监督动态

湖南汝城：加强政府性债务管理 守住风险底线

今年以来，湖南省汝城县认真贯彻落实上级决策部署，坚持把防范政府性债务风险作为重大的政治任务和政治责任，全面加强政府性债务管理，严控新增债务，积极化解存量债务，打好风险防范攻坚战，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

一是摸底数、核存量，做到家底清。2018年3月，汝城县启动了全县各行政事业单位、政府融资平台公司截至2017年底政府性债务相关情况的全面清理核实工作，摸清了全县政府性债务底数，为防范化解债务风险和动态管理奠定了基础。5月份，由县审计局牵头，对汝城县2017年12月末政府性债务情况进行了专项审计，全面摸清了政府性债务的规模、结构和风险状况，促进县政府准确掌握情况、研判风险，规范政府性债务管理。

二是控项目、压增量，做到计划实。根据上级财政对政府投资项目“停、缓、调、撤”分类处置的相关要求，该县组织全县各个单位全面清理核实政府性投资项目并提出分类处置意见，其中：停建项目20个、暂缓实施项目9个、调减投资规模项目48个、撤销项目2个，压减投资金额21.15亿元，并印发了《汝城县2018年政府投资建设项目 “停、缓、调、撤”计划表》。

三是筹资金、化存量，做到责任明。该县积极化解存量债务，制定了《汝城县政府性债务风险化解五年行动方案（2018-2022年）》， 明确从 2018年至2022年，平均每年筹措资金9亿元，其中3亿元用于债务利息支出、6亿元用于偿还存量债务。继续密切关注存量债务置换政策，争取置换债券额度和资金，以有效减轻利息负担，延长债务期限，防控债务风险。

四是建机制、抓监管，做到防控严。严防新增债务，该县出台了《汝城县严控政府投资项目负债建设暂行办法》等文件，严审项目资金来源，加大项目资金投入方式审查力度，严禁新上无资金来源的项目，防止隐形债务出现。为进一步加大政府性债务管理力度，成立了汝城县政府性债务管理办公室，切实做好债务化解、预算管理、统计分析和风险监控等工作。

（祝军飞 祝芳芳）

云南大关：从四方面入手 强化统筹整合使用财政涉农资金

为加强财政涉农资金监督管理，云南省大关县着力规范资金拨付程序，并会同审计、扶贫、纪检监察部门严格执行每季度开展一次专项涉农整合资金督导评估，以确保资金效益最大化。

一是强化政策制定，确保有据可依。大关县紧紧围绕脱贫攻坚任务，坚持“客观公正、突出民生、保障重点、管理规范、力求实效”的原则，结合县情研究制定了《大关县统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》和《大关县2018年统筹整合使用财政涉农资金使用方案》等文件，从整合范围及程序、使用范围、项目审批及资金下达、项目管理等八个方面作了明确规定，确保统筹整合工作有序开展。

二是强化责任分解，确保各负其责。财政涉农资金整合涉及多个部门，为确保整合工作顺利进行，大关县政府在方案制定时就对各部门职责进行明确划分，确保各负其责，协作到位。县整合涉农资金领导小组对涉农资金统筹整合负总责，重点审核整合计划和整合方案，解决涉农资金整合中的重大问题；县整合涉农资金办公室负责工作协调，编制整合计划和整合方案，定期召开联席会议和提请政府常务会议审定项目安排计划；各项目主管部门负责项目规划和申报，并负责指导督促乡镇完成项目实施；县审计部门负责对资金使用的规范性、合规性进行审计监督，确保资金安全；相关部门及乡镇负责具体项目的组织和实施，项目完成后按照规定的程序组织验收。

三是强化规划引领，确保项目精准。大关县建立脱贫攻坚项目库和年度统筹整合使用财政涉农资金项目库，确保项目安排精准、有效。县脱贫攻坚指挥部、县扶贫领导小组办公室牵头，采取“自下而上”的工作方式，由乡镇根据脱贫工作实际列出基本要求及时间安排，分清轻重缓急编制基层项目库，由县脱贫攻坚指挥部、县整合涉农资金办公室统一部署审查入库，统一编制全县年度脱贫攻坚项目库。县级统筹整合财政涉农资金安排项目从项目库中选取，避免“资金等项目”的现象发生。

四是强化资金监督，确保发挥效益。制定《大关县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《大关县财政资金绩效考核办法》等制度，做到“专人负责、专账核算、封闭运行”，严格实行工程招投标制、县级报账制、工程监理制等，确保资金安全运行、规范使用。建立事前、事中、事后跟踪监督和督办催办机制，由县整合涉农资金办公室 （县财政局）牵头实行每月联席会议制度和日常督促催办制度，县政府督查室实行每季度督查制度。同时，聘请第三方机构对资金使用进行专项监督，建立多层次、全方位的监管机制。

（王安才）

江西修水：五项举措加强扶贫资金监管

扶贫资金是贫困群众脱贫致富的“助推剂”，管好用好扶贫资金，对加快贫困地区发展有着积极的影响。2016年以来，江西省修水县认真落实扶贫资金管理各项改革措施，通过强化资金拨付进度和扶贫项目库等建设，推出五项举措加强扶贫资金监管，提高资金使用绩效，确保扶贫资金效益最大化。

一是实行专账专户管理。该县设置了“扶贫资金专账”，统一了会计科目，实行专人专账管理。根据国库集中收付的相关规定，在国库集中收付系统中增设预算单位“修水县财政局扶贫股”，对纳入统筹整合范围的资金及所有用于脱贫攻坚的扶贫资金，指标统一下达，实行专户核算，封闭运行。

二是完善资金管理制度。在严格执行《修水县进一步加强统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法的通知》《关于专项扶贫项目资金管理有关事项的通知》等文件的基础上，结合工作实际，该县进一步完善了扶贫资金管理措施，出台了《关于进一步加强新农村建设财政专项扶贫资金管理的通知》等管理办法。

三是强化资金使用监管。为加强扶贫资金的管理，了解掌握资金使用绩效，该县组织了三次扶贫资金大检查。今年3月21日开始，历时20余天，分成三个组，对2017年度扶贫项目资金进行了全面检查，并将检查结果进行了全县通报。5月份开始，县财政局会同县审计局开展了2017年扶贫资金同级审工作，目前正在进行审计。7月1-20日，聘请第三方会计师事务所专业人员，分成四个组，对全县所有乡镇及程坊管委会开展扶贫资金专账及绩效管理的大检查。

四是定期通报资金使用情况。为加快扶贫资金的支出进度，该县建立了扶贫资金使用情况通报制度。到目前为止已向扶贫开发领导小组、乡镇和扶贫行业主管部门下发了4期《关于加快扶贫资金拨付的函》，督促其加快资金支付使用进度。

五是严格资金公开公示。为做到扶贫资金安排与使用的阳光公开，该县自觉接受人民群众和社会各界的监督，一是对脱贫攻坚项目计划安排的资金，及时在政府门户网站进行了公告；二是对已拨付的项目资金在《修水县民生资金项目大数据监察平台》进行了公示，提高扶贫资金透明度。

（胡正宇）

江苏东海：开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

日前，江苏省东海县结合“高质发展、后发先至”三年行动计划，在全县范围内开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。具体措施包括：

一是开展主题教育。立足扶贫工作实际，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，切实增强“高质发展、后发先至”责任感和使命感。

二是开展扶贫培训。重点加强对基层干部的培训。该县充分利用市委组织部、市扶贫办联合制作的《脱贫攻坚之路》电视栏目，解读脱贫攻坚政策举措，介绍精准扶贫经验做法，帮助扶贫干部学习政策，落实政策，提升扶贫工作能力水平。

三是落实四项制度。根据市委办要求，实行月通报制度，每月下旬在全市范围通报专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、电商扶贫、阳光扶贫等工作情况。推行季度联席会议制度，按季度集中会办难点重点事项、研究商讨创新政策和通报重要工作推进情况，并对脱贫致富奔小康工程作出阶段性安排。落实半年工作现场观摩制度，通过现场观摩，重点分析扶贫工作形势，找准薄弱环节，研究推动年度目标完成的关键性措施。开展年度工作述职评议制度，各县区和重点部门、单位负责人对年度扶贫工作进行述职，市领导点评，参会人员进行现场评议和打分。

四是开展政策落实情况排查和交叉检查。制定专门方案开展“扶贫政策落实年活动”，组织扶贫政策落实情况大排查，全面查漏补缺，对落实不到位的强化针对性措施，重点对全县4000元以下低收入人口逐户核查帮扶责任、脱贫措施落实情况。重点围绕脱贫攻坚政策落实、责任落实和工作落实“三落实”情况以及专项治理自查自纠情况进行交叉检查。

五是开展暗访督查。由市有关部门组成多个督查组，深入到各地集中开展3-5次不打招呼、不要陪同、一竿子到底的随机暗访督查调研。对督查情况实事求是形成报告，报市委、市政府领导，并送有关县（区）党委政府主要领导。

六是实行扶贫资金项目公开公示制度。制定出台进一步完善扶贫信息公开公示制度及意见，将各类扶贫资金项目纳入村务公开、政务公开范围，按照《市级财政专项扶贫资金管理办法》等有关规定，扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，引导建档立卡低收入农户参与扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。

七是强化扶贫资金使用绩效评估。适时引进社会第三方机构或组织，开展年度财政专项扶贫资金使用绩效评价工作，重点评估扶贫资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效和机制创新5个方面。