加强浙江特色小镇党建工作的思考∗——以云制造小镇为例

◎ 张 杰 方向平 沈荣胤

提 要：浙江省是特色小镇的发源地，如何加强特色小镇党组织建设是浙江省当前面临的一项重要课题。云制造小镇作为浙江省第一批省级创建特色小镇，其党建工作具有一定的代表意义。本文通过对云制造小镇党组织工作基本情况和经验的分析，剖析了特色小镇普遍存在的新兴产业党支部党建工作相对较差、部分企业党支部负责人话语权较弱、特色小镇党员发展指标不足、党员人数偏低、部分党员“两头不沾”、部分党支部活动缺乏新意等问题，提出了从抓好出资人（负责人）队伍、党务工作者队伍、党员队伍、青年产业工人、高知识群体和党建重点工作、管理机制、创新工作等方面来实现特色小镇党建工作的破题。

习近平新时代中国特色社会主义思想中的“八个明确”旗帜鲜明地提出：“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。”党的十九大报告提出，要进一步强化党的基层组织建设，重点突出党的组织力，将企业、科研院所、社会组织等基层党组织建设成为党的坚强堡垒。因而，浙江省特色小镇作为新兴基层组织，在新的历史方位上是党的基层建设的重要阵地。

一 探索特色小镇党建工作的意义与个案剖析

（一）浙江省特色小镇党建工作探索的背景及其意义

特色小镇作为一个新兴的概念，它不是一个行政区划概念下的“镇”，而是指具有一定产业、文化、休闲和社区功能的创新发展平台。自2015年4月，浙江省政府出台了 《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》后，在全省范围内迅速打造了一批聚焦信息金融、健康、高端装备制造等支撑全省未来发展的七大新兴产业，兼顾青瓷、石雕、黄酒、中药、丝绸等历史经典产业的特色小镇。“特色小镇是浙江利用自身信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，以 ‘宜居、宜业、宜游’为目标，着力打造的重要功能平台，具有鲜明的时代特征和创新特色。”[1]迄今为止，已经累计产生了3批106个浙江省级创建特色小镇、2批64个浙江省级培育特色小镇以及首批2个命名特色小镇名单，各类固定资产总投资达1000多亿元，汇聚了各行各业企业达3.7万多家，同时“双创”人才1.6万多人。浙江特色小镇在近两年的发展过程中，得益于政策财政的支持和自身区域要素禀赋，在产业功能、社区功能等方面取得了飞跃式的发展，部分小镇实现了自身的造血功能，经济效益愈加凸显。

浙江省是特色小镇大省，小镇中绝大部分是非公有制经济组织和新兴社会组织，这给在特色小镇中建立党组织和做好党建工作带来了挑战，因为特色小镇中各类企业是以获取经济效益为目的的，对于开展党建工作存在天然的短板。

当前，在经济先行思维模式的主导下，浙江省特色小镇已经出现基础配套等“硬实力”方面够硬，党建文化等“软实力”方面较软的窘境，甚至在一些特色小镇中出现了“党建真空”的现象，因而亟须加以研究和改善提升。

（二）云制造小镇的基本情况和经验

在浙江省特色小镇兴起的浪潮中，各地特色小镇党委坚决发挥党组织的引领作用，如浙江宁海特色小镇党委利用“党建＋”探索构建小镇基层治理“智模式”，浙江温岭特色小镇“村园企共融”模式等都为浙江省特色小镇党建工作提供了宝贵的经验。杭州市临安区云制造小镇作为浙江省第一批省级创建特色小镇，更是对特色小镇党建工作进行了有益的实践探索。

1.力推特色小镇党组织全范围覆盖

填补特色小镇内党建空白，实现特色小镇党组织全范围覆盖是特色小镇党委和上级党委部门开展党建工作的前提。通过支持不具备建立党支部条件的企业与小镇内其他企业建立联合党支部等形式，将小镇内的所有党员纳入云制造小镇党委的管理，可以实现特色小镇党组织的全覆盖。近两年来，云制造小镇下属企业新建两新党组织11个，基本实现了云制造小镇党组织的全覆盖。将“十六字”方针作为下属党支部发展党员的标准，将科研院所和企业中的管理骨干、技术核心和其他员工队伍中拔尖的优秀分子发展为党员，形成了当前云制造小镇下属的绝大多数党组织所配备的领导班子健全，执行力强，党务干部文化素质较高、动员能力强的良好格局。

实践表明，特色小镇党组织的全覆盖，增强了特色小镇党委和上级部门对特色小镇党建工作管理的成效和效能。同时，将原本游离于党组织之外的优秀党员和具有发展为党员潜力的优秀员工纳入党组织的考察视野，可以有效增强特色小镇的党员队伍素质，优化党员队伍。

2.力创特色小镇网格化服务新模式

特色小镇党建网格化服务是以网格为最基本的管理单位，把各个党支部建立在网格上，将特色小镇内的所有党员放置在网格中，通过网格化管理激发特色小镇内党支部的堡垒作用和先进党员的带头示范作用。临安云制造小镇党委在网格化管理服务的基础上进行创新，在小镇下属党支部，如浙江万晟药业、南都电源、华旺纸业等企业推行“1＋N”工作站的组团模式，即在云制造小镇中确立1家“发展强、党建强”的企业设立工作站，以其为核心，统筹附近的N家企业，以此来实现以强带弱、资源共享。迄今为止云制造小镇党委已经设立了7个“两新”工作站，其中，“梦境家园工作站”获得“浙江省农民工文化家园”荣誉称号，同时获得了杭州市评选的“最佳党群服务中心”荣誉称号。此外，课题组通过访谈浙江省好支书——万晟药业党委书记陈联河，更是对“1＋N”工作站的组团模式的成效进一步持肯定看法，陈联河从事企业党建工作近20年，形成了一整套企业党建工作方法，不仅把浙江万晟药业党支部做成了云制造小镇内的党建标杆，更是对薄弱企业党支部和刚成立不久、缺乏经验的联合党支部进行指导，对于提升小镇内其他各类企业党支部的党建水平发挥了重要作用，其本人还经常为外地赴万晟药业考察学习的党支部进行企业党建工作方法的专题授课。

实践表明，在特色小镇党建网格化管理服务创新“1＋N”工作站的组团模式，有利于提升特色小镇党支部服务党员群众和参与小镇管理的能力，发挥特色小镇党员先锋带头作用，融洽党群干群关系，对于提升整个特色小镇的党建工作水平具有重要的作用。

3.力抓特色小镇党建规范化和制度化管理

特色小镇党建工作的常态化运行，离不开规范化和制度化的管理模式，其既可以避免党建主管领导更替导致的党建工作的无序和中断，又可将特色小镇历届党委优秀的工作方法以制度化的方式固定下来，使其得到传承和进一步创新。具体的做法有：一是建立系统化的党建工作评估考核体系；二是建立标准化的党建工作电子台账；三是建立规范化的党建工作制度。例如，近些年云制造小镇党委梳理和规范其党建工作电子台账，对万马集团党支部、西子电梯党支部等下属的各个党支部集中开展了党员组织排查和党员信息采集工作，对在册党员进行全面信息、档案排查，23名失联党员重新与党组织取得联系，进一步掌握全体党员底数，补充和完善电子台账。同时，推动运用杭州市党建主干系统，通过固定党日市民卡签到制度，实现党员日常管理信息化，促进党建工作制度的规范化。此外，云制造小镇党委坚持推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，动员近千名党员采取多种形式开展学习，党组织的堡垒作用和党员先进性不断得到加强。

云制造小镇经验表明，通过建立系统化的党建工作评估考核体系和标准化的党建工作电子台账，以及党建工作制度，可以使特色小镇党建工作化繁为简，减轻小镇党务工作人员的负担，提升党建工作的效率和管理效能，为浙江省特色小镇党建工作提供规范化和制度化管理的临安样本。

4.力促党建文化和企业文化共生融合

“党在自我建设的过程当中，无疑会受到特定时期文化观念的影响或支配，体现着一定的文化思想和文化风格。这样一种在党建实践中所体现出来的文化现象或者价值取向、态度和信仰就是党建文化。”[2]企业文化则体现一个企业的文化气氛、经营境界和精神力量，是为企业员工共同认可的道德规范和准则。党建文化可以内含于企业文化，并可成为企业文化中具有激励和引领作用的核心文化，在社会主义国家两者存在天然的相融性。浙江省的特色小镇党支部可以用党建文化引领和丰富企业文化，让特色小镇党支部成员既成为特色小镇文化的设计者、带头示范的先行者，使企业文化得到小镇成员的快速认同，又能以党建文化促进企业生产。如云制造小镇党委在小镇内积极开展员工联谊、技能比武等活动。如在华旺纸业集团党支部开展“先锋班组”评比竞赛，将企业内的职工分成9个班组，党员担任组长，通过组长带头在企业内进行业绩、党务比拼，华旺集团除了物质激励外又多了一种激励方式，客观上减少了企业支出，又使得企业凝聚力得到进一步提升，在生产旺季华旺人总能赶在时间节点前保质保量完成订单任务。

5.力推特色小镇“红聚工程”项目

特色小镇党建项目化攻坚是当前快速突破特色小镇党建工作的一个有效途径，即将工作目标化、目标项目化、项目制度化、制度责任化，层层递进，合力攻坚，点面突破，综合考核。例如，云制造小镇党委“全面开展了以 ‘红旗聚力’ ‘红领聚才’‘红色聚心’‘红桥聚智’为主要内容的 ‘红聚’助力行动项目”[3]。将云制造小镇打造成城西科创大走廊上的“红色工坊”；通过“红聚工程”实施开展党员“双培双带”活动，已连续培养党员6名、发掘培育创新骨干人员12名，帮带入党积极分子29名；研究设立“创想工作室”、“一带三”心桥工程、“盒饭恳谈会”等活动载体，培育小镇党员干事创业能力和激情；实施“红色聚智”，借助“四个600万”人才政策实施的效应，陆续承办了中国青年创新创业大赛、“火炬杯”创新创业大赛等高规格活动。

云制造小镇的经验表明，党建工作项目化攻坚可以在较短时间内提升特色小镇党建工作水平，满足上级党委部门和特色小镇对于党建工作的要求。

二 特色小镇党建工作面临的问题和挑战

特色小镇作为一个新兴创新发展平台，其管理体制与以往传统行政区域管理体制存在明显不同，人员构成也与传统区划有着较大差异，这就导致了传统的党建工作方法照搬到特色小镇中会出现水土不服，出现的新现象、新问题也无法用传统的党建思路进行解决。

（一）特色小镇内新兴产业党支部党建工作相对较差

总体来看，浙江省特色小镇内党支部党建工作大致可以分为三种情况。一是党建工作较为规范的。这类企业往往是传统大型企业、公有制企业和科研院所，党组织的运行方式和机关事业单位有一定的相似性。二是部分党组织刚成立不久，处于萌芽阶段，对党组织的运转流程不是很熟悉，难以开展党建工作。三是有一小部分党支部做表面文章，处于空转状态。研究发现，后两种情况的党支部相当一部分集中于新兴产业，究其原因，新兴产业的企业负责人和组成人员以80后、90后居多，这类人群的普遍记忆起始于社会主义市场经济体制建立以后，成长于互联网和自媒体时代，或是留学归来，受多元社会思潮冲击较大，部分人员对中国的国情了解不深，甚至存在一定的认知偏差，党性意识较差，参与政治生活的机会也较少，不熟悉党组织运转流程，因而在观念上和能力素质上都难以承担党支部负责人的责任。如云制造小镇中从事互联网产业如电子商务、天猫代运营等小微企业的85后、90后或多或少存在这方面的问题，导致这些小微企业联合党支部的建设工作出现一些问题，且特色小镇的党建工作也存在“马太效应”，应当引起特色小镇党委和上级部门的重视。

（二）特色小镇部分企业党支部负责人话语权较弱

研究发现，部分特色小镇企业主对党建工作存在天然的排斥，特色小镇的运行在本质上仍是逐利的，部分企业负责人只关心经营性活动，对于党务工作之类的务虚工作意识淡薄，同时部分人对党建工作还存有一定的戒心，担心党支部的存在会妨碍他们在企业中的权威和领导力。为避免党务工作缠身，将党支部书记职务交由其他管理人员担任，甚至是交由企业内话语权和影响力较弱的管理人员担任，对于企业负责人来说，既能减轻党务工作，又不会对其权威构成威胁。由话语权较弱的管理人员担任书记的党支部，存在先天性的缺陷，党支部的领导作用难以得到有效发挥。

（三）特色小镇党员发展指标不足、党员人数所占比重偏低

2013年以来，中央转变了党员发展方针，为保障质量，控制住了数量，浙江省特色小镇内的各个党支部实际所能分配到的党员指标相当有限，但特色小镇作为浙江省创新驱动发展的平台，聚集了较多的高知群体和高技术群体，理应积极地将部分优秀人员纳入党员队伍。当前，特色小镇党员名额的稀缺性导致部分有潜力成为党员的人员丧失入党积极性，甚至由于入不了党，转而对党组织产生隔阂感，对党组织发展党员的流程产生怀疑，对发展成功的党员抱有成见。这也导致部分企业党员人数所占比重偏低，党支部的带头示范引领作用难以发挥。如根据座谈访问得知，过去三年多的时间里，部分临安云制造党支部没有发展过一名党员，党员指标的稀缺性使得当前党组织队伍缺乏活水之源。如杭州易辰孚特汽车零部件有限公司，其员工有170余人，但党员只有5人，党员人数只占2.94%，党支部队伍相当薄弱。

（四）浙江省特色小镇党员流动性较大

特色小镇作为新兴产业集聚地，高新技术人才往往处于动态的市场竞争之中，其工作的流动也受市场规律的支配，跳槽现象较为普遍，加之，特色小镇的部分企业本身就是总公司的分公司和办事处，其工作人员由于岗位上的需要，需要经常性地调动于各个公司之间，其管理难度进一步加大。更为严峻的是，特色小镇内的流动群体中含有党务工作人员，因而导致党支部的运作不稳定，缺乏连续性和专业性，也使得上级组织部等部门组织的党务工作培训往往白费心血，培训一批，流走一批。如杭州制氧机集团有限公司、杭叉集团股份有限公司等将研发和经营管理环节放在总部，将生产环节放在云制造小镇内，企业管理人员区域间的调动较为频繁。

（五）特色小镇内存在部分“两头不沾”的党员

调研发现，浙江特色小镇内绝大多数企业有大量的党员的党组织关系保留在其所在的农村和社区党支部，企业党组织很难说服其迁移关系，主要原因是有些党员在农村和社区支部换届时能获得一定的实际利益。同时，在农村（社区）也能凭借党员身份获得一定的政治地位，而在企业则相关利益获得不明显。当然，课题组认为，也并非一定要求这类党员必须将党组织关系调入特色小镇党支部，只是一部分此类党员以在企业参与过相关党性教育活动为借口，消极应付村（社）党支部的活动。同时，由于这类党员的党组织关系不是真正属于特色小镇下属党支部，特色小镇党支部对他们也缺乏管理和教育的权力。这类党员中一部分人实际上属于“两头不沾”的党员，仅是对村（社）换届积极性高。如杭州易辰孚特汽车零部件有限公司党支部虽然只有5名党员，但还有20余名员工实际有党员身份，但流散于各个村（社）党支部。从根本原因看，计划经济时期的属地原则和单位体制的党员管理模式，已经不适用于新时代的党员干部要求。

（六）特色小镇部分党支部活动缺乏新意

研究发现，当前浙江省的特色小镇中部分党支部的活动开展形式，仍然采用宣读文件、开会等旧有的方式，虽然此类活动是必要的，但绝大部分活动都通过此类形式开展，缺乏新意，势必导致党支部活动吸引力和影响力持续降低，难以激发党员的兴趣和热情。特别是特色小镇当中的很多员工都是高知识群体和掌握一定技术的人员，且大部分80后、90后是在互联网时代中成长的一代，对于一味地使用老旧的活动开展方式在内心上是充满排斥感的，他们能通过互联网的各类渠道获得相关信息，如对于党的十九大报告，他们能够通过“侠客岛”“人民日报”等微信公众号推送、门户网站获取相关信息，党支部如还是通过开会的方式宣读报告，活动效果不会理想。

三 进一步加强特色小镇党建工作的思考

（一）抓好浙江省特色小镇中各个组织负责人队伍

从某种程度来讲，浙江特色小镇党建工作的成功与否，关键在于特色小镇下面各类企业负责人是否重视。由负责人亲自担任支部书记的党支部，其党建工作较为出色。因而，对这类群体，一是需要在思想上引导，增强负责人党性意识。通过市（区）管干部联系制度，定期与出资人沟通交流，使出资人看到党组织在推动企业发展中发挥的显著作用，增强对党建的认同感。二是需要在事业上关心，提升负责人综合素质。将出资人、“创二代”教育列入培训计划，组织赴党建工作示范企业、红色教育基地考察学习，着力培养既通管理又精党务的“复合型”企业主和接班人。三是需要在政治上关怀，激发负责人抓党建积极性。优先推荐重视党建工作、对社会贡献大的优秀企业主担任“两代表一委员”等社会职务，拓宽他们行政的渠道。制度上跟进，探索试行企业各类评选评优与党建工作挂钩机制。鼓励企业负责人亲自担任党支部书记，增强党支部话语权和影响力。其中，尤其要抓好80后、90后等企业负责人队伍，这类负责人群体既是浙江省特色小镇企业家群体的明天，又是未来特色小镇党建工作的核心力量。

（二）抓好浙江省特色小镇党务工作者队伍

选优配强队伍，通过党组织换届等工作，选取党性强、作风正、会管理、爱党务和善于做群众工作的党员为党组织负责人。通过岗前培训制度、老党务干部“一对一”帮带制度、工作例会制度等，加强党务干部业务能力。多渠道激发工作热情。积极创造条件，从经济待遇上为党务干部积极争取工作补贴；走访慰问一批党务干部、表彰一批优秀党务干部。政治上，积极争取在各类表彰上向党务干部倾斜，切实增强党务干部抓好党建工作的责任感。

（三）抓好浙江省特色小镇内的产业工人、高知识群体

党的十九大报告中明确指出：“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。”因而，针对浙江省特色小镇内产业工人和高知识群体集聚，但党支部党员发展名额不足的问题，上级党委部门应该严格贯彻落实十九大报告的精神，将部分党员发展指标倾向性地给予特色小镇党委，再由小镇党委分配名额指标，将优秀的产业工人和高知识群体发展纳入特色小镇党员队伍当中，同时还应当注重发展青年党员，以此来优化小镇党员队伍的年龄结构，增强活力，提高浙江省的特色小镇党员人数所占比例，提升党支部的影响力和先锋模范作用。

（四）抓好浙江省特色小镇内的党员队伍

对浙江省特色小镇内的党员队伍进行科学管理。针对党员队伍流动性大等问题，特色小镇党委要积极与企业负责人沟通对接，建议在一定程度上保持党务工作人员队伍的稳定，减少各个分部间的调动，或者有针对性地发展和培养能长期留在特色小镇内的党员成为党务干部。针对党组织关系隶属于村（社）党支部的企业党员，原则上要求他们积极参与企业党支部相关的活动，并推动区域化共建互学，推动村企共建互融，开展村企党组织不定期交流，融洽村企关系，双方协调处理好部分“两头不沾”党员的管理问题。对特色小镇内的后进党员，委托地方党校等单位进行年度集训。

（五）抓好浙江省特色小镇党建重点工作项目

探索党建重点工作项目，明确目标计划，细化工作任务，量化考评标准，提升党组织战斗力。针对特色小镇党建工作中遇到的瓶颈问题建立相应的项目库，特色小镇的各个党支部可以申报项目，再由小镇党委对其进行验收，如验收合格，就能获得一定数量的奖金，由此调动党支部申报项目的积极性和主动性。此外，还需要建立健全项目成果转化推广机制，对于取得经验的项目继续在几个党支部进行试点，待完全成熟之后，将经验在全镇内铺开推行，甚至可以推广到整个浙江省特色小镇的党支部。

（六）抓好浙江省特色小镇管理机制规划运行和创新工作

一是建立系统化的特色小镇党建工作评估考核体系、标准化的特色小镇党建工作电子台账和规范化的党建工作制度。二是推进特色小镇党组织全范围覆盖。三是在规范化运行的基础上创新运行管理机制，如力推特色小镇“1＋N”工作站的组团的网格化管理服务模式；创新特色小镇党支部的活动开展形式，丰富支部活动开展的形式和多样性，倡导党建文化与企业文化相融共生，以党建文化引领企业文化；开展“互联网＋”与“党建＋”融入对接，开发一批线上的党建网络服务平台，借助于互联网，弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化；充分利用新媒体、自媒体和“两台一报”等宣传阵地，大力宣传党的有关方针政策以及强化党建工作的必要性和重要性。善于挖掘特色小镇党建的新经验和新做法，做到总结一批、表彰一批、宣传一批，促使各党组织跟着榜样学，形成你追我赶、争先创优的良好氛围。

（七）确保浙江省特色小镇党建经费保障和机制保障

落实经费保障。推行和实施特色小镇党组织党费返还制度，各类组织党员缴纳的党费全额返还党组织。积极探索浙江省特色小镇的“党建公积金”机制，通过财政补助、企业党建活动支出税前扣除、社会众筹等途径，不断拓宽经费保障渠道。落实机制保障。建立激励机制，结合特色小镇年度党建工作落实情况及党建项目完成情况，对各党组织进行考评管理，总结表彰一批特色小镇党建工作先进单位和个人，进一步激励特色小镇中各类党组织自觉抓好党的建设。

注 释

[1]任振鹤：《深入学习贯彻省第十四次党代会精神以特色小镇为突破口 全力构筑两新党建工作新格局——在全省特色小镇党建工作现场推进会上的讲话》，中共浙江省委组织部，2017。

[2]郭庆松主编 《艰难探索·铸就辉煌——治国方略》，上海人民出版社，2011。

[3]《临安市实施“红聚”助力行动 扎实推进特色小镇党建工作》，http：//zjlxdj.zjol.com.cn/system/2017 /06 /01 /021525881.shtml。