杭州机关党员教育培训的实践与思考∗

◎ 邵燕芬 肖剑忠

提 要：杭州市直机关工委历来重视加强机关党员的教育培训工作，坚持直属师资和外部师资相结合、党的理论教育和党性教育与知识能力培训相结合、领导干部和普通党员相结合、课堂教育与课外实践教育相结合，增强了教育培训主体的专业性、教育培训内容的针对性、教育培训对象的多层性、教育培训的有效性。当然，对于党员思想意识复杂化、思想文化传播网络化等普遍性挑战，也必须通过数据化、实战化、立体化克服之并取得更大成效。

作为坚持马克思主义指导思想和思想建党原则的中国共产党，为了达到将先进的马克思主义思想及其中国化的理论成果武装全党进而实现全党思想统一和行动统一的目标，以及为了应对革命和建设过程中不时出现的“能力恐慌”问题，历来有重视党员干部教育培训的历史传统。基于这一历史传统，面对党政机关党员分布最广泛的现实状况，杭州市直机关工委多年来始终重视加强机关党员的教育培训工作，并于2010年5月成立了杭州市直机关党员教育培训中心，具体负责各类党政机关的党员教育培训工作。

一 杭州机关党员教育培训的主要实践

在市直机关工委的领导下，在市直机关党员教育培训中心的具体推动下，杭州机关党员教育培训工作卓有成效、亮点纷呈。简要地说，杭州机关党员教育培训的主要做法和突出亮点体现在以下四个方面。

（一）坚持直属师资和外部师资相结合，不断增强教育培训主体的专业性

师资力量作为党员教育培训的主体，始终是党员教育培训的重要因素，也是教育培训工作成效的主要决定因素。大致说来，杭州机关党员教育培训的师资队伍建设，先是走常规路，建“非常规军”，后是走非常规路，建“常规军”。所谓走常规路，即指杭州市直机关工委和其他地方、其他部门一样，与省委党校、市委党校、延安干部学院、北京大学、清华大学、浙江大学、中国人民大学等行政院校和知名高校合作办学，依托这些党校和高校的名师，建立了一支人数较多、水平较高、专业分布较广的外部师资队伍。当然，杭州市直机关工委在开展机关党员教育培训工作过程中，也贯彻中央有关文件精神，注重将一些有实践经验的专业人士和领导干部吸收到师资队伍中来。他们无疑也是外部师资队伍的重要组成部分。概言之，来自高校和党校的师资力量是机关党员教育培训工作外部师资队伍中的主体力量，是“学院派”；由专业人士和领导干部组成的师资力量是机关党员教育培训工作外部师资队伍中的补充力量，是“实践派”。在依靠外部师资队伍开展党员教育培训工作的过程中，杭州市直机关工委也发现了这一常规路子的不足，即这些外部师资以“学院派”为主，重理论轻实践，对机关党建实际工作缺乏了解，讲课缺乏针对性和鲜活性，影响了党员教育培训工作的成效。有鉴于此，杭州市直机关工委在依靠外部师资队伍的同时，建立了一支拥有21位成员、来自杭州市级和区级机关的机关党务讲师团。机关党务讲师团成员不仅要求党性原则强，政治信念坚定，自愿承担讲师团任务，而且要求从事机关党务工作3年以上，党务工作经验较丰富，理论素养较深厚，并取得一定的理论研究成果。如此也就使得机关党务讲师团成员具有既掌握理论又熟悉实践、既能讲又会做的优势。由于机关党务讲师团是在杭州市直机关工委主导下成立的，市直机关工委直接负责讲师团成员的聘任及讲师团的培训、邀请上课、推荐上课、集中备课、课题调研等业务工作，因而机关党务讲师团可谓杭州机关党员教育培训的直属师资队伍，好比市直机关工委亲自组建和直接领导的“常规军”。这一做法由于在全国范围尚属少见，亦属杭州市直机关工委的工作创新，因而可谓杭州市直机关工委在机关党员教育培训工作中的师资队伍建设方面走出的新路、非常规路。数据显示，杭州市机关党务讲师团成立至今，讲师团成员为省内外各级党组织讲党课近400场次，其中为市区两级基层党组织讲党课近300场次，为工委组织的培训班讲课20余场次，听课人数近3万人次，受到普遍好评。由此看来，总体而言，杭州市直机关工委坚持直属师资和外部师资相结合，同时抓好直属的“常规军”和外部的“非常规军”，不仅壮大了师资队伍，更增强了教育培训主体的专业性，进而为提高党员教育培训的有效性奠定了坚实基础。

（二）坚持党的理论教育和党性教育与知识能力培训相结合，增强教育培训内容的针对性

习近平总书记在2015年12月11日召开的全国党校工作会议上的讲话指出：“领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育。”[1]习近平总书记的这一指示对机关党员教育培训工作同样具有指导意义，这不仅是因为机关党员教育培训多数班次和多数课程是放在各级党校，而且因为教育培训的对象是机关党员和干部。既然是面向机关党员和干部，就必须突出“党”字，就必须把党的理论教育和党性教育作为主课。杭州市直机关工委的统计数据显示，2010年6月1日至2014年7月31日，杭州市直机关党员干部教育培训各种课程中，属于政治理论知识类的占比11.49%，属于党史党建党务知识类的占比33.78%，属于党风廉政建设类的占比8.11%，累计占比53.38%（见表1）。具体课程如“党章”“习近平总书记党建思想”“习近平 ‘七一’讲话精神”，以及党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神专题辅导讲座等。由此可见，杭州市直机关党员教育培训突出了党的理论教育和党性教育这一重点和这一主课。与此同时，考虑到机关党员干部履行职责和参与中心工作的需要，杭州市直机关工委也重视有关政策法规和G20、城市化等方面的知识学习和能力培训，相关的课程有“G20专题讲座以及文明礼仪教育”“G20与中国外交战略”“G20与西湖故事”“不忘初心，逐梦前行”“喜迎G20：靓出你的美丽磁场”等，甚至还有人文、哲学、心理学等属于人文社科基础知识的课程，如“中国文化智慧与现代价值”“大道无疆—— 《道德经》的当代价值解读”等。无论这些课程属于偏基础性的“道”，还是属于偏应用性的“技”，它们都是为了机关党员干部履行职责的需要，都属于知识能力学习培训的范畴。由于杭州市直机关工委在开展机关党员教育培训过程中，坚持党的理论教育和党性教育与知识能力培训相结合，因而有助于增强教育培训内容的针对性，可以更好地满足机关党员扮演好党员这一政治角色和公共服务提供者这一职业角色的需要。

表1 培训课程分类

（三）坚持领导干部和普通党员相结合，增强教育培训对象的多层性

由于领导干部的所处地位、所掌权力以及所具有的影响力和示范效应，他们在机关党员教育培训工作中同样属于关键少数。杭州市直机关工委同样将各类领导干部作为教育培训的重点对象，每年专门为其举办各类培训班，其中有处级领导干部的政治理论培训班，有机关基层党组织系统内的领导干部培训班，如区县市直机关工委书记培训班、乡镇街道机关党组织书记培训班、市直机关党组织书记培训班、机关纪委书记培训班，有党群系统内的领导干部培训班。除了领导干部群体外，机关普通党员亦属机关党员教育培训的对象范围。杭州市直机关工委每年为此举办的培训班也有不少，具体如新党员培训班、理论骨干培训班、团干部培训班，甚至还有入党积极分子培训班。无论是党性教育还是知识学习和能力培训，都无法做到“学一时管一世”，都有持续学习、终身学习的要求。就此而言，在党员政治生命的不同阶段（无论是领导干部阶段还是普通党员阶段）和党员职业生涯的不同岗位，组织党员开展多层性、针对性教育培训，是有其合理性和必要性的。实践表明，面向领导干部的各类教育培训，进一步拓宽了领导干部的视野，提高了领导干部的履职能力，增强了领导干部的党性意识，减少了腐败风险，具有显著效益和良好效果；面向普通党员的各类教育培训，基本属于在学习效率最高的时期、面向学习需求最强的党员群体开展的教育培训，其边际效益自然很高，受到普通党员的普遍欢迎和好评。

表2 培训班对象分类

续表

（四）坚持课堂教育与课外实践教育相结合，增强教育培训的有效性

为了提高杭州机关党员教育培训的效果，杭州市直机关工委注重教学方法和教育手段的探索，做到课堂教育和课外实践教育彼此结合、互相补充。课堂教育由于具有成本低、规模效应显著、环境适应能力强等优势，始终是杭州市机关党员教育培训的主要渠道和主要形式。值得一提的是，即便是课堂教育，亦有多种形式的探索，如案例式、模拟式、讨论式、访谈式等，其目的是以具有互动性的其他教育手段补充单向度的讲堂式教育手段。至于课外实践教育，主要有现场考察、遗址参观、故居参观等。例如，杭州市直机关工委曾组织机关党务干部和机关党组织书记到井冈山干部学院、焦裕禄干部学院和沂蒙干部学院学习。因为专家讲课、红军后代讲革命先辈故事、当事人讲亲历故事、寻访工作地、参观故居遗址纪念馆等多种教育手段的组合运用，机关党员干部对焦裕禄精神和沂蒙精神有了更加全面、立体和深刻的认识和理解，党性党史教育的效果更加显著。

二 杭州机关党员教育培训的若干经验

（一）从严治教

机关党员教育培训必须贯彻从严治教的原则，此乃全面从严治党的应有之义。为了克服国内各地党员教育培训工作中不同程度存在的纪律松弛、请假随意、旷课较多甚至找人替课、他人代训等问题，杭州市直机关工委严明教育培训纪律，规定教育培训期间无特殊理由不得请假，确需请假的，必须严格履行请假登记制度。更重要的是，杭州市直机关工委通过与机关干部学分制度对接、与机关干部学习积分情况挂钩，具体即请假半天内的扣除相应学分，请假半天以上、有旷课缺课和请人代课他人代训等情况的，不计学分，从而有效地确保了请假制度的严格执行，减少了请假现象。

（二）供需匹配

在机关党员教育培训工作中，无疑存在供方需方之分。杭州市直机关工委注重供需双方同时发力，实现供需双方互相匹配，这是其做好机关党员教育培训工作的重要经验。杭州市直机关工委不仅经常通过问卷调查等手段收集机关党员干部对于教育培训的学制、师资、知识等方面的需求偏好，从而合理安排课程，而且根据新形势的需要和中心工作的需要，有针对性地安排教育培训内容；此外，杭州市直机关工委通过优化师资配置和课程设置，提高教育培训的供给质量，从而不断提高教育培训对象的满意度。如机关党务讲师团，正是考虑到广大机关党务工作者和机关党员不熟悉机关党务，迫切需要既有理论水平又有实践经验的老师帮他们补课的实际情况，而在供给侧方面所做的创新。实践证明，由于供给及时、供给质量高，机关党员的需求得到了充分满足，实现了供需双方的高度匹配。

（三）数据管理

杭州市直机关工委在机关党员教育培训工作中，注重数据思维，加强数据管理。他们不仅建立了学员库、师资库、课程库等各类数据库，而且每期培训结束之时，他们都会发放调查问卷，以了解培训对象个人基本情况、本期培训情况、培训需求情况等内容。这些基础数据的积累和数据库的建立，以及检索、统计等数据管理手段的运用，有助于准确了解机关党员的培训需求，有助于教育培训的绩效评价，有助于师资、课程和党员需求等因素的互相匹配，有助于机关党员教育培训的科学规划。

（四）制度保障

杭州市直机关工委能持续多年卓有成效地开展机关党员教育培训工作，离不开有力的制度保障。具体说来，制度保障主要来自两大方面。一方面是激励制度。其目的是通过加分或扣分进而影响单位和个人综合考评的手段，激励各部门重视做好和积极参与机关党员教育培训工作。这方面的制度主要是机关党组织基层党建考核制度，参与市直机关工委组织开展的党员教育培训工作是其中的重要考核指标。另一方面是管理制度。这方面的制度文件如 《杭州市直机关工委培训组织实施流程》《关于在市直机关党员教育培训中加强学员管理规定的通知》《杭州市直机关党务讲师团管理办法（试行）》等，其目的是确保党员教育培训工作的顺利开展。

三 杭州机关党员教育培训面临的挑战

由于外部环境的变化和经济社会的发展，杭州机关党员教育培训工作也面临一些普遍性挑战。

（一）党员思想意识复杂化

改革开放之后，随着经济社会的发展，随着“四个多样化” （社会经济成分和经济利益多样化，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，就业岗位和就业方式多样化）的逐步凸显，随着对外经济文化交流的不断增加，国人的思想意识日益多元化和复杂化。这一状况必然也影响到党员，毕竟党员是人民群众中的一部分，他们生活在民众之中，他们本身是家人、朋友等多个角色的集合。一些党员也因此不同程度地受到利己主义、拜金主义、享乐主义、自由主义、民粹主义甚至民族分裂主义和极端宗教思想等非主流意识形态和非健康思想文化的影响，从而对党员树立正确的人生观、世界观、价值观，坚定信仰信念，净化灵魂，增强党性，制造了许多噪声和障碍，带来了许多干扰和冲击。在此背景下，作为机关党员党性教育和思想政治工作的主渠道，机关党员教育培训工作不得不应对各种负能量的冲击，不得不克服各种阻力和反作用力，其难度自然更大，责任自然更重。

（二）思想文化传播网络化

随着近年来中国经济的快速发展和网络技术的突飞猛进，中国的网民越来越多，网络技术应用越来越广泛，互联网对经济社会文化等各个方面的影响越来越深刻。在此社会大势之下，机关党员教育培训工作同样受到互联网浪潮的波及，受到互联网技术的影响。正如我们观察到的那样，如今越来越多的党员将网络作为其获得信息、学习知识的主要渠道。然而，由于网络上既有“鲜花”，也有“毒草”，既有海量的健康的思想文化，也有许多的不健康的思想文化，既有许多有价值的“精神食粮”，也有许多没营养的“精神食粮”，一些缺乏辨别力和诱惑抵抗力的党员，由此深陷网络虚拟世界，大量吸食没营养甚至有毒的“精神食粮”。现实的党员教育培训工作，也往往因此面临同样时空下的激烈的渠道之争和吸引力之争。其典型情境就是在教育培训过程中，台上的老师讲得好、讲得精彩，则台下的党员放下手机眼睛向上看；台上的老师讲得不好、讲得不精彩，则台下的许多党员看手机进入网络世界。换言之，在移动互联网技术应用普遍化、思想文化传播网络化的当今时代，机关党员教育培训工作不得不应对手机的竞争，不得不想方设法提高上课的抬头率，其难度自然更大，压力自然更甚。

四 杭州机关党员教育培训的未来发展

在全面从严治党和“两学一做”常态化、制度化的新形势下，为了有效应对挑战，为了进一步做好机关党员教育培训工作，应贯彻如下总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以师资建设为关键，以党性教育为重点，突出从严、规范、分层要求，增强数据化、实战化、立体化，实现机关党员教育培训全员化、常态化、制度化，增强机关党员队伍先进性，锻造高素质执政骨干队伍。

（一）全程留痕，实现所有信息数据化

所谓实现所有信息数据化，是指整个教育培训过程都通过视频直播等手段予以记录。这不仅简单易行，操作成本低，还有诸多好处。一是有助于信息的核实。这可以有效防止文字台账作假注水等问题。二是有助于教育培训秩序纪律的维护。这可以有效防止教育培训过程中旷课、迟到、私聊、看手机、打瞌睡等违反纪律、破坏秩序行为的发生。三是有助于教育培训的改进。所有的视频其实都是有用的数据，从中可以挖掘出诸多有价值的信息和线索，分析出诸多有益成果。例如，通过观看所有视频，可以更准确地判断什么课程、什么样的知识观点、什么样的语言表达方式甚至什么样的声音、什么样的肢体表达方式最容易激发什么系统单位、什么年龄阶段、什么文化背景的学员的兴奋点，从而有助于将来更好地实现师资、课程、学员、方式等教育培训基本要素的有效匹配。

（二）注重实践，实现教育培训实战化

这指的是机关党员教育培训要更加注重解决实践难题、满足实践需要、强化实践操作。具体如：老师应该找准实践中存在的各种问题，并进行深入分析，乃至提出可行之策；老师应该分享和推介各地的成功经验和有效做法，为学员提供有益借鉴；部分教育培训课程，可以引入实地观摩、现场观阵的做法，好比中小学的听课一样，以提高其实战性和可学性。

（三）现场办班，实现教育培训立体化

这指的是部分教育培训课程，应尽量选择人物工作地、经验产生地、精神发源地、事件发生地进行。例如，学习井冈山精神、延安精神的最好方法就是依托井冈山干部学院和延安干部学院的师资力量，依托井冈山和延安干部丰富和可触可感的教学资源，办班上课。近年来，国内部分地区为了弘扬革命传统文化、弘扬先进典型的可贵精神，建立了一些地方性甚至全国性的干部培训基地，如福建的谷文昌干部学院、江西的甘祖昌干部学院等；此外，还有浙江淳安下姜村的干部培训基地等。为了学习谷文昌精神，为了学习甘祖昌和龚全珍夫妇的精神，为了学习习近平的生态文明建设思想和精准扶贫思想，去福建谷文昌干部学院和江西甘祖昌干部学院以及淳安下姜村干部培训基地办班，也许就是更好的选择。因为在这样的场景中，机关党员干部不仅可以在课堂上听到优秀教师深刻的理论解读和感人的故事讲述，而且可以通过走进现场、参观故居，以及与党的英雄模范人物的家人后人、同事和亲友邻居等的交流交谈，更加立体地感知党的英雄模范人物，更加全面和深刻地理解感悟党的优良传统、党的革命文化，其效果远胜于不到当地的间接叙述和听老师讲或看报道等单一渠道传播。

注 释

[1]习近平：《在全国党校工作会议上的讲话》，《求是》2016年第9期。