特色小镇的基本模式建设启示研究

（四川文理学院文学与传播学院，四川 达州 635006）

浙江省是我国第一个开始提出建设特色小镇的省份，2015年4月，浙江省政府公布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，正式拉开了特色小镇的建设的帷幕。经过几年的发展，浙江省取得了很好的建设效果，成为其他省市学习的典范。总的来说，浙江省特色小镇建设的模式呈现出以下几个特征。

一、浙江省特色小镇建设基本模式分析

（1） 定位明确，优势资源突出。浙江省的特色小镇并不是传统意义上以行政区划建制的小镇，也不是产业园区，而是规划面积在3平方公里左右，“小而精”，独具文化韵味和充满生态魅力的小镇。基于此，特色小镇的功能区划需要体现出当地的特色，各小镇的建设需要精准定位，“紧扣七大新兴产业及十大历史经典产业的其中之一，主攻最有基础、最有优势的特色产业”，从而可以有效利用资源，节约成本，走出一条最适合发展的特色道路。以浙江省诸暨袜艺小镇为例，由于“产业链完整、生产要素高度集中，资源配置成本大幅度降低，据测算，大唐因产业集群和产业链优势可以使成本降低1/4至1/3左右。”再如云栖小镇，依托云计算产业，走出一条差异化竞争的小镇发展之路。

（2） 规划到位，功能布局合理。在特色小镇的规划方面，浙江省站位高、目标远，先后出台了《关于加快推进特色小镇创建规划工作的指导意见》（浙建规[2015]83号）、《浙江省特色小镇创建导则》（浙特镇办[2015]9号）《浙江省特色小镇创建规划指南（试行）》（浙特镇办〔2018〕7号）等专项指导文件。此外，不同地区的特色小镇还根据产业需要，编制完成了适合自身发展的规划文件，如诸暨袜艺小镇编制的《大唐袜业产业发展规划》。在功能布局方面，浙江省的特色小镇更关注的是“镇”的功能性概念，而不是“镇”的实体概念。同时，需要体现产业、文化、旅游和社区四种功能的融合发展。因此，在特色小镇的建设过程中，浙江省打破了行政体制管理的障碍，在土地和财政等方面得到了极大地支持。

（3） 重视文化传承，以产业促进建设。浙江省作为江南文化的代表省份之一，无论是古代还是现代，都肩负着传承中华优秀文化的艰巨任务。在特色小镇的建设过程中，地方政府紧紧围绕文化的传承功能，积极探索经济发展和文化传承的创新之路。根据欧美一些国家的经验，通过产业的发展带动城镇的发展是目前利用较广的一种建设模式。特色产业是特色小镇发展的核心元素，小镇的定位应该充分考虑特色产业的发展现状。浙江省特色小镇的建设依托优势产业，而不是凭空“捏造”产业，产业成为建设的有力支撑元素。

二、达州市特色小镇概况

早在2013年，四川省就启动了“百镇建设行动”，这可以说是四川省建设特色小镇的雏形。2016年12月，四川省发展和改革委员会颁布《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》（以下简称《规划》），明确“十三五”期间，四川省将以旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育等方向为重点，重点培育200个左右特色小城镇。其中，达州市共有13个小镇入选，分别是通川区罗江镇、万源市八台镇、通川区北外镇、通川区磐石镇、达川区亭子镇、宣汉县黄金镇、大竹县乌木镇、达川区河市镇、宣汉县南坝镇、大竹县杨家镇、开江县普安镇、宣汉县樊哙镇、渠县临巴镇。2017年6月，四川省公布了首批42个省级特色小镇名单，达州市宣汉县南坝镇、达川区石桥镇成功入选。2018年10月，四川省公布第二批特色小镇名单，宣汉县胡家镇、达川区百节镇榜上有名。

总体来看，达州市特色小镇数量在四川省排名靠前，入选为省级名单的特色小镇地理区位条件好，优势资源突出，场镇环境宜居，辐射带动能力强。以石桥镇为例，镇政府认真解读上级文件精神，以“文化体验小镇”为主题，将保护传承历史文化作为己任，从产业培育、人居环境、传统文化、公共基础、体制机制等五个方面展开建设，取得了初步成效。①

三、对达州市特色小镇建设的启示

（1） 认清差异，切忌盲目跟风。在2015年4月浙江省政府出台的《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中提到了“在环境建设方面，要求特色小镇按照3A级景区的标准打造，文化旅游类小镇甚至要按照5A级景区标准建设。在投资进度方面，浙江省特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目）。”浙江省特色小镇的理念是在新型城镇化战略背景下提出来的，符合浙江省的省情和经济发展的规律，可以按照高标准进行建设。然而在达州市，经济发展水平相对较低，人才、资源、环境等要素条件较差，很难达到这样的要求。因此，达州市不能简单复制浙江模式。关于特色小镇的概念认识，四川省和浙江省存在区别，如在四川省的《规划》中，明确指出“特色小镇是指以行政区划为单元，资源禀赋各异，特色产业鲜明，具有一定人口和经济规模的建制镇。”而浙江省的特色小镇并不是传统意义上以行政区划建制的小镇，因此，在建设过程中参照的标准也不同。

（2） 科学合理规划，形成规模效益。浙江省在特色小镇建设中存在的问题，达州市会面临同样的问题，而且问题还会更加严重。因此，科学规划显得尤为重要。坚持“特色带动”和“可持续发展”战略，认真研究部署，避免资源的重复浪费。对于一些初具产业规模的特色小镇，政府应该积极引导，吸引龙头企业入驻小镇，并且从土地、财政等方面给予特别支持，实现产业规模效益。特色小镇是当前经济驱动的有效形式，因此，需要发挥它们的经济辐射能力。例如，美国的好时巧克力小镇，初建时仅仅依托巧克力工厂，如今已经形成了集酒店、饭店、银行、学校为一体的旅游小城镇，吸引了世界不同地方的人来旅游消费。

（3） 挖掘优势资源，形成“一镇一业”发展格局。浙江省特色小镇实现产业集聚并不是一蹴而就，而是经过了很长时间的积累才形成了今天的产业格局。特色小镇的开发可以利用自然、文化资源，但不能过度依赖资源。达州市需要认清自身资源优势，走一条差异化和可持续发展的道路。

达州市多处于山谷地带，生态环境复杂，文化资源多元化，人民收入水平相对较低。因此，可以将特色小镇的建设同“精准扶贫” “乡村振兴”等战略结合起来，充分利用政策红利，提高当地人参与建设的积极性。认真研究挖掘每个小镇的特色资源，结合优势产业门类，以点带面，形成“一镇一业”发展格局。

（4） 以创新驱动建设，以生态统领发展。创新是特色小镇发展的不竭动力，创新投融资机制和文化体制机制，保障特色小镇建设中土地、财政的有效利用。在建设过程中，政府和企业要明确各自的角色，政府的职能主要是引导建设，不断制定和完善特色小镇相关规划、法规文件和政策支持，而企业的职能是整合各类资源，参与市场化运作。

目前，我国很多特色小镇的建设已经呈现出“房地产化”的形式，这样的建设违背了建设的初衷，已被严令叫停甚至取消“特色小镇”的称号。此外，越来越多的学者和专家认识到，小城镇的规划不仅要依靠政府，关注社区中的人尤为重要，我们需要尊重特色小镇中的“人”，并且将他们纳入到建设中来，这便是生态建设需要考虑的问题。生态建设是特色小镇建设中不容忽视的重要环节，我们要贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展思路，保护生态环境，走一条绿色发展的道路。

注释：

①达州市达川区石桥镇关于特色小镇培育建设情况的自查评估报告（达石府〔2018〕300号）