浅析宁都县水利扶贫领域存在问题及做法

徐 国 俊

(江西省赣州市宁都县水利水电勘测设计院，江西 宁都 342800)

宁都县位于江西省东南部、赣州市北部。地处贡江上游东、西、北三面环山，自北向南倾斜。宁都县是原中央苏区核心县、国家扶贫开发工作重点县、西部大开发政策延伸到罗霄山集中连片特困地区县，贫困村107个。新中国成立以来，全县人民在各级政府的领导下，进行了大规模水利建设，形成了较完善的防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电等水利工程体系，有力地支撑了宁都县经济社会发展。

近年来，在水利部的倾情支援下，在省水利厅和市水利局高位推动和大力支持下，我县周密部署、主动对接、全力以赴推进水利基础设施建设和体制机制改革，水利对口支援和水利扶贫工作取得了阶段性成果，成效显著。

1 水利扶贫工作存在的普遍问题

尽管近年来水利建设发展快速，但水利设施总体水平仍然很低，水利扶贫工作存在的主要问题主要表现在:

1)水利基础设施薄弱。

我县水利工程大多建于二十世纪五六十年代，经过几十年的运行，工程逐步老化且年久失修，绝大部分水利工程需更新改造。虽近几年宁都县投入大量资金用于水利工程建设，水利基础设施得到明显改善，但由于当地水利工程数量多、老化严重的现状，水利基础设施依然薄弱，水利建设投入还需进一步加大。

2)资金筹措压力大。

当前水利建设项目多，我县级财力有限，资金筹措压力大，而大多数水利工程又属于公益性事业，无经济效益，向社会融资难度大:县级配套资金难以全部落实到位，易导致项目无法按批复的建设任务全面完成。

3)技术力量短缺。

近年来，随着国家不断加大水利建设投入，水利建设项目多、时间紧、任务重、标准高、要求严、难度大，在项目规划、申报、实施、验收以及建后管理等各个环节都需要大批专业技术人员，当地水利专业技术人员短缺现象逐渐显现，同时专业技术人员还存在“人难招难留住”的现象，进一步加剧了专业型技术人才的缺乏。当前水利建设项目高强度、高密度开工建设形成突出矛盾，严重制约工程建设质量和进度。

2 宁都县水利扶贫工作的主要做法

为认真贯彻落实中央、省委、市委、县委精准扶贫攻坚工作会议精神，宁都县水利局以加强水利建设为抓手，深入推进水利精准扶贫攻坚工作。

2.1 强化组织领导

成立了由县长任组长，县委、县政府分管领导为副组长，县直有关单位负责人为成员的工作领导小组，并设置了办公室，配备了专门工作人员负责水利工程项目建设工作，县委、县政府分管领导经常深入施工现场实地督查水利工程建设进度，召开水利工程建设推进会议及时解决工程建设中存在的疑难问题，相关部门密切配合。各工作领导小组成员单位各司其职，密切联系，使水利工程建设更加有条不紊。

2.2 领导重视

为了有组织、有计划做好水利扶贫工作，要求我局成立宁都县水利精准扶贫建设领导小组，由局长任组长，局主要领导为第一副组长，局里十位副科领导同志为副组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作。明确各乡镇水管站长为联络员，分管领导开展水利扶贫工作调研，编报农村水利扶贫统计报表。

2.3 优先规划布局

在“十三五”水利规划时优先考虑107贫困村、水利项目优先扶持贫困村、水利资金优先投入贫困村，水利投资着重偏向于山塘防渗加固、渠道疏浚维修、农村水质提效，泵站维修加固等群众密切关心的项目彻底改善影响农业、水利的“最后一公里”问题。按照上级精准扶贫工作的要求，对扶贫点派出工作队驻村，在摸清村情、民意的基础上，制定具体的扶贫帮扶计划对“点对点”落实帮扶措施。确立“以贫困村为主战场，以民生水利建设为重点”的工作思路，县水利局精准扶贫工作领导小组负责组织协调水利精准扶贫工作目标确定、项目立项、投资下达、分解目标任务，切实形成齐抓共管、合力攻坚的工作新格局，让贫困村早日实现脱贫致富。

2.4 加大投资力度

2017年宁都县水利局针对水利扶贫特点，通过精准扶贫等一系列的措施，在资金向扶贫项目倾斜，水利扶贫项目总投资37 612.38万元，其中病中小河流完成投资669万元，小农水重点县完成投资2 000万元，水电站增效扩容建设完成投资1 280万元，五河治理工程完成投资1 920万元，抗旱应急水源工程完成704万元，水生态水土保持完成投资1 925万元。

2.5 做好精准扶持

宁都县水利局结对帮扶东山坝镇坪田村、东山坝村、石湖村、来源村、斜下村5个村，我们在精准识别确定帮扶对象是在摸清了本村基本情况，贫困户、贫困人口基本信息的情况下，走访群众，召开两委会议讨论通过，再报镇政府批准下，开展了贫困户识别和建档立卡工作，例如2017年坪田村贫困户总数91户，计330人，县水利局帮扶28户，该村已建立贫困户数据库，针对不同情况贫困户分析致病原因制定了相应帮扶措施和扶贫规划，针对帮扶的东山坝镇5个贫困村，县水利局帮扶工作队经常深入联系贫困户家中了解情况，及时解决一些力所能及问题，在节假日我们还以个人名义向联系户送上一些慰问品(如食用油、日常用品等)，群众对我们工作满意，下一阶段，将重点抓好相关工作，确保既定脱贫目标的实现:一是强化督导，继续将“3111”(每问询三次、入户一次，每季度汇报一次，每半年督查通报一次和“三包三不脱钩”(包脱贫，包有稳定收入、但有致富能不挖掉穷根、不理出致富门路、不转变思想观念挂钩)扶贫工作机制落到实处，认真填写精准扶贫帮扶手册，年底结对帮扶。

责任人进行绩效考核:二是大力宣传和落实政府在项目建设，种植养殖、医疗教育等方面的惠民政策，切实让广大群众受益，感知党的恩情，感恩伟大祖国，在得到实惠的同时，不忘应尽义务:三是注重教育和引导贫困家庭和人员转变观念，据“等、靠、要”思想和封闭保守心理，增强摆脱贫困的主体意识逐渐接受新思想、新观念，增强脱贫的主动性和自信心，走出符合自身实际的脱贫致富之路等。

2.6 抓好项目建设管理

推行项目申报制度，严把规划设计关，落实建设管理责任制，严把建设管理关，严格监督难机制，建立质量保证机制，严把工程质量关，健全资金使用管理规章制度等，严把资金管理关。

3 结语

本文对宁都县水利扶贫领域存在问题进行分析，针对问题确实采取措施，增强摆脱贫困群众主体意识逐渐接受新思想、新观念，增强脱贫的主动性和自信心，让贫困村早日实现脱贫，是全县人民的愿望，更是党在“十三五”期间制定的目标，以上做法可供水利行业扶贫领域借鉴。

参考文献：

[1] 宁都县水利发展“十三五”规划[Z].

[2] 宁都县水利扶贫工作方案[Z].

[3] 沈晓娟，向 阳,等.关于城市应急供水系统建设的思考[J].水利发展研究，2007，22(1)：134-137.

[4] 邬晓梅，孙青松,等.农村供水单位岗位设置与定员研究[J].中国农村水利水电，2014(1):56-57.