绿色金融政策下花都产业园规划浅析

何 加 威

(东莞市城建规划设计院，广东 东莞 523001)

0 引言

2017年6月国务院常务会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省(区)选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验；花都，成为广东省范围内唯一一个绿色金融改革创新试验区，旨在通过试验区的先试先行，探讨如何加大金融对改善生态环境、资源节约高效利用的支持，调结构、转方式，促进生态文明建设。

1 “绿色金融”的内涵

绿色金融是金融理论和金融实践的一个新概念，主要指从金融业在贷款政策、贷款对象、贷款种类和方法上，将绿色产业作为重点扶持项目，从信贷投放、投量及利率等方面给予有限和倾斜政策，可以使金融与生态环境之间形成更为协调的关系，可以促进实现绿色可持续发展。目前，中国的绿色金融正呈现出全面提速的良好态势，我国正在推进供给侧改革，通过绿色金融的方式，将资本有序引入建设，但从总体上看仍处于探索阶段。

2 “绿色金融”对产业发展及园区规划的启示

基于绿色金融内涵解析，我们得知在绿色金融政策激励和引导下，可对生态环境、经济增长模式、产业结构等产生重大影响。一方面可以鼓励金融机构直接参与环境治理项目融资，并通过金融杠杆作用，以有限的资金撬动更多社会资本进入绿色领域；一方面可以引导社会资源重新配置，推动环保产业、高新技术产业的培育和传统产业的转型升级，转变粗放型经济增长模式，引导金融资源逐步从高污染、高能耗、高排放的重工业产业退出，进入到低污染、低能耗、低排放的绿色产业，实现对“三高”产业做“减法”和对绿色产业做“加法”。而产业园作为绿色产业发展落地的载体，应该结合绿色产业发展特点和诉求，科学、合理、前瞻性地做好规划安排，为绿色发展提供有效支撑。

3 花都的做法

在绿色改革创新试验区建设机遇下，花都区围绕金融试验区打造金融强区，主动谋划，提前结合花都产业发展现状及存在问题，积极开展产业园区规划建设、土地整备工作，通过对现有低端产业、低效产业园进行绿色升级，提出了一系列规划创新思路，引导绿色产业集聚，为绿色产业落户提供空间载体。

3.1 产业园整体规划思路创新

产业园规划紧紧围绕绿色金融、绿色产业开展规划优化、整合、提升工作，从引导绿色金融集聚发展，解决绿色产业对土地空间布局发展诉求方面着手，全面优化园区土地利用。主要通过“摸清家底、认定低效”“存量优化、增量进化”“全面布局、试点推进”三个环节循序渐进、扎实有效推进产业园区规划。首先通过摸查现有工业用地使用现状、权属、产值等38个要素，结合企业特征、开发效率和产出效率为主要指标构建低效评价体系，形成低效用地数据库和信息表。再通过对园区整体可利用空间分析，分清存量、增量；最后，全区一盘棋布局产业园区体系、优化整体产业结构，同时筛选几个具有代表性的园区着手开展试点，以达到以点带面的效果。

3.2 产业园土地整理及空间布局思路创新

花都的绿色产业空间布局紧紧契合绿色金融产业功能发展需求，以金融改革创新为动力，从点、线、面不同维度考虑，建构了1-2-3-5-6绿色产业布局体系，遴选1条街区+2块留用地+3个商务片区+5个产业园区+6个特色小镇，作为贯彻落实绿色金融试点政策的载体。在土地整理和园区空间布局思路方面突破常规，创新思路，进行“差异化、品质化”设计，形成全区功能互补，互为支撑的绿色金融产业空间体系。一是精细化、高端化打造绿色金融集聚区，建设金融机构集聚中心、投资服务中心、金融产品创新中心、综合配套服务中心等核心板块，形成支撑周边实体经济园区发展的核心动力源泉。二是存量提升传统低效产业园。在土地整理方面，以微改造思路为主，突出政府导控，加强园区基础设施建设、排污系统建设，积极调动国资平台参与，按照“洗楼—接管—规划—招商”路径，一方面鼓励企业主动升级改造；一方面由政府统筹教着干，与企业和着干，全力推进实现产业转型升级。首先通过地毯式摸查认定低效；其次进行产业谋划，提出分类整备意见，制定“一企一策”整治思路，此外，还要加强产业引导，建立产业正负面清单。三是增量培育绿色优级园区。按照先规划后建设思路，筑巢引凤，突出园区的创新性和引领性，以“产城融合、园中有园、TOD交通、邻里中心、绿色市政”五大主题，构建邻里中心；在用地安排上引入“白地”“灰地”“弹性绿地”“弹性路网”等先进理念，对短期内不明确用途的地块实施弹性控制；在土地供应方面，以“先租后让”为主，引导逐步由土地使用权出让制度过渡为土地租赁制度。

4 结语

如今许多城市面临着日趋加大的土地资源匮乏、传统产业转型升级、生态保护等压力，探寻绿色发展、可持续发展之路已成当务之急。在此时，花都迎来了绿色金融改革创新试验区重大机遇，政府积极主动谋划，通过制定配套政策，在管理权限、财政、土地、人才、金融创新、招商引资等方面统筹安排，吸引绿色企业落户，引导传统产业绿色改造；通过土地整理，个性化、品质化规划建设现代化绿色产业园，为绿色产业发展提供载体,旨在通过“重点发展、全面推进、挑战创新”三个阶段，最终成为国际一流的绿色金融发展典范和标杆。

参考文献：

[1] 胡梅梅,邓 超，唐 莹.绿色金融支持“两型”产业发展研究[J].经济地理,2014(11):107-111.

[2] 辜胜阻，韩龙艳，郑 超，等.绿色发展视角下的绿色金融探讨[J].社会科学家，2016(5):30-33.