农村公共文化服务建设研究——以广东欠发达地区为例

（广东省社会科学院，广东 广州 510250）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，其中乡村文化振兴是乡村振兴的重要组成部分。公共文化服务体系建设是乡村公共文化发展和精神文明建设的重要支撑，是广大农民幸福生活的基础保障，也是乡村民风建设的重要内容和关键环节。十八大以来，广东不断加大对欠发达地区尤其是农村地区公共文化建设在政策、资金、资源等方面的支持力度，欠发达地区农村公共文化标准化、均等化建设取得了明显成效，群众文化素质明显提高，文化生态得到明显改善。但总体来看，欠发达地区农村公共文化建设的基础依然薄弱，文化资源总量和人均占有量偏低，与发达地区城镇文化发展差距依然偏大，与乡村文化振兴的目标要求还不相适应。有效提升欠发达地区（东西两翼、北部山区）农村公共文化服务供给水平和供给质量，是广东实现乡村文化全面振兴最迫切的课题。

一、广东欠发达地区农村公共文化服务供给的主要问题及成因

（一）主要问题

一是公共文化服务体系建设投入依然不足。一些欠发达地区的地级市公益性文化事业财政投入缺口较大，文化事业经费占当地财政总支出仍不到1%。村级文化固定投资基本空白。

二是公共文化产品和服务供给结构不合理，供需矛盾依然较大。欠发达地区农村公共文化服务规模普遍较小，资源配置分散、服务层次不高，形式僵化、内容陈旧，农民群众兴趣不大，收效甚微。值得注意的是，大量文化供给侧重于硬件文化设施，忽视对村民文化素养和科学信仰的培育引导，部分地区封建迷信、宗族思想、落后习俗等不良文化现象还大量存在。

三是基本公共文化产品供给效率和质量依然不高。一些地方存在重输入轻培育、重硬件轻软件、重建设轻维护的情况。一些基层或民间的文艺院团提供的文化产品内容粗糙、形式单一，表现陈旧，加剧了农村群众对一些公共文化活动的不满和排斥心理。

四是文化惠民工程存在服务落实不到位、持续发展阻滞等问题。重点建设的文化惠民工程，在运作过程中出现了项目衔接不畅，资源浪费，重复建设等问题。

（二）问题成因

一是在思想认识上，存在着轻视或者忽视文化建设问题。一些地方政府尚未牢固树立“文化民生”的发展意识，农村公共文化服有被边缘化倾向。乡镇文化站人员综合素质偏低、结构不合理，而且流失严重。乡镇文化站无编制、无人员、无经费等现象普遍存在。

二是在管理体制上，存在缺位、错位、越位问题。“管”的意识强于“服务”意识，“管”的手段多于“服务”的手段。因此，常常陷于管的过死或放任自流的两难困境中。同时，各类文化专项转移支付资金审批权和资源配置权，集中在各级文化相关职能部门，需要层层审批，分散使用，降低了农村或基层公共文化供给的综合效能。

三是在运作机制上，存在不完善、不协调、不健全问题。主要表现为，公共文化服务提供上“等、靠、要”的依赖思想严重，自我生成、自我发展的动力不足；没有搭建起畅通的农民参与机制、表达机制和自主选择机制，不能准确反映农民群众切实的文化需求；考核评价机制只注重资源投入和任务的落实情况，往往忽视实际效果评价。评估环节简单，指标以定性为主，不能反映文化供给总体要求。

四是在依托力量方面，供给主体力量薄弱，市场竞争力偏低。无论是转企改制的国有文艺院团还是民间文艺社团，都有一大批基层院团缺乏为农村群众提高价廉质优、适销对路的精神文化产品的能力。欠发达地区基层演艺市场发育水平较低，文化演艺跨地区、跨行业资本重组动力不足，抗市场风险能力极低。

二、增强广东欠发达地区农村公共文化服务供给的对策建议

（一）深化文化体制改革，加快政府职能转变，切实改善欠发达地区农村公共文化服务供给格局

（1）优化政府职能，实施简政放权，努力构建政府主导、多元参与的公共文化服务供给平台。一是优化政府提供农村公共文化服务的主导作用。建立健全由各级相关部门组成的统筹协调工作机构，科学编制欠发达地区农村公共文化服务供给规划，并以制度或法律形式予以确认，把农村公共文化建设纳入法治化轨道。加快形成规范的财政转移支付制度，优化政府对农村公共文化服务功能，实现由直接供给向间接供给转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向体制内单位转为面向全社会。二是加大简政放权力度。简化审批程序，降低准入标准，鼓励和支持各类民间文化社团进入农村公共文化服务领域。扩大和规范政府购买农村公共文化服务目录，探索农村公共文化服务项目外包，在政府公共文化服务采购上，一视同仁。从市、县文艺院团改革长期阻滞的关键环节入手，加快市、县经营性文艺院团转企改制的步伐。采取“以奖代补”、文化发展专项资金、政府购买服务、项目补贴、免除社会赞助经费营业税等方式进行扶持。推进文艺院团开展跨地区、跨部门文化交流、合作，形成合力，打造一批农村文化活动品牌。

（2）优化农村文化管理方式，强化村民自我管理、自我服务作用。一是充分发挥农村党组织的凝聚和服务功能。优化农村党组织职能定位，引导农村党组织把更多精力放在发展农村先进文化，完善公共文化服务上来。要以农村党组织为核心和阵地，建立农村公共文化建设服务组织，承接好、落实好、使用好、维护好各类用于公共文化建设的资源。二是充分发挥党员、工、青、妇等现有社会团体的组织协调和监督管理的作用；充分发挥具有地方特色的乡村自治组织，如乡贤理事会等在各地乡村公共文化事务中的捐资、协调、示范和引导作用。三是注重培育农村文化组织和文化人才。在加强监管的基础上，鼓励群众自发成立各类文化组织，开展具有一定思想内涵、价值追求的文化活动。结合非物质文化遗产保护、传承和发展，培育乡土文化人才，发展乡土文化事业，增强年轻一代对本土文化的认同感。

（3）坚持城乡公共文化资源一体化发展，整合各类文化信息资源，搭建农村公共文化综合服务平台。一是全面深化辐射乡镇、覆盖中心村的综合性公共文化服务中心建设,深度整合城乡基层文化、党员教育、科学普及、体育健身等相关设施和资源，推动区域间、城乡文化资源的共建共享。二是充分利用新技术、新平台、新载体，实现不同形态公共文化资源的数字化交融与共享，有效提升农村公共文化服务数字化供给能力。例如，积极推进数字图书馆、信息共享工程和公共电子阅览室三位一体的文化共享工程；举办文化惠民演出网上大汇演等等。三是有效整合农村公共文化资源与其他公共资源，提高各类公共资源综合利用率。充分利用市、镇、村（片区）三级服务平台全覆盖的实施，将涉及文化发展事宜的农村基层组织和办事机构进行整合，以节省公共资源；围绕“幸福村居”创建和名镇名村示范村建设，将乡村公共文化活动与农民思想道德教育活动、农村普法教育活动和农民科技培训活动等有机结合起来。

（二）建立健全稳定、持续增长的财政投入机制，激活和发挥社会资金作用

（1）持续加大财政投入力度，切实发挥财政资金的基础保障作用。一方面要认真落实以城带乡、以工促农、多予少取的方针，把欠发达地区农村公共文化服务事业经费纳入各级财政预算，切实建立持续增长机制，实现欠发达地区农村公共文化财政经费每年按适当比例增长。另一方面，要推动实施财政适当倾斜政策，各级财政专项文化资金，应注重基层，注重农村，使更多经费向基层和农村下沉。

（2）激励社会资金进入农村公共文化服务供给领域。要在全社会大力倡导“文化慈善”和“文化捐赠”的理念，创新和完善参与机制，优化和完善“民办公助”“以奖代补”等相关扶持政策；进一步出台相关政策配套，在税收减免、资金配套、运行补贴等方面进一步完善具体政策和细则。条件成熟的地方可以设立农村公共文化彩票公益金。

（三）整合文化资源、创新供给机制，增强农村公共文化服务供给能力

（1）整合资源、创新服务、综合利用，切实提升各类公共文化惠民工程整体效益。一是增强文化信息共享工程的服务针对性。把重点放在应用服务、特色资源库建设和基层文化信息中心建设等方面，通过集中播放、网络互动、活动开展、讲座、培训等方式，为广大普通村民提供既丰富多彩又便利实用的服务。二是深入实施“农家书屋提升工程”。图书配给从临时捐赠、一次性配书向书目补给常态化发展，完善区域间农家书屋图书流动机制；落实农家书屋“看得懂、用得上、买得起”九字方针，以“种书乡间”为主题，结合农民群众生产实际和农业产品市场营销等专业技能培育，系统实施“农家书屋周末辅导员计划”，扎实开展读书活动。三是真正落实文化设施“免费开放”。农村公共文化服务圈内的公共文化服务机构，要认真做好窗口接待、场所引导、资料提供和内容讲解等免费服务工作，每年至少增加一项群众欢迎的服务项目；在农村公共文化十里服务圈内的机关、企业、事业单位文化设施设备，积极向群众免费开放，以弥补公共文化设施的不足。四是强化文化流动服务。充分发挥文化流动服务灵活机动性和个性化优势，继续完善覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动演出网等文化服务网络建设，扩充流动图书、演出、展览和电影等系列服务的数量。

（2）深入探索“菜单式”农村公共文化供给新模式，实现“送文化”与“种文化”并举。一是继续推进送书、送戏、送电影“三下乡”活动常态化和制度化。定期开展送文艺演出、送文化辅导、送讲座、送图书等活动；针对农民实际需求，发展形式多样、群众喜闻乐见的文化活动。二是创新文化送达方法。落实“公益文化村务让群众决策”方针，推行“看单点菜”公共文化服务，把公共文化服务主动权交给村民，拓展农民或农民代表参与供给决策、表达文化需求的有效渠道，实现农村基本公共服务决策由“自上而下”向“自下而上”的转变。鼓励“文化志愿者巡演活动”“社区文化大讲坛”等口碑好、质量高的“菜单式”文化惠民项目，走进欠发达地区农村社区。三是提升农村“种文化”能力。依托已建成的5000多个城乡广场、农村小戏台，以农民自主、自发、自愿为基础，引导农民开展各类文化活动，让基层群众成为参与的主体、活动的主角。充分发挥干部、党员的先锋示范作用，培育一批具有影响力、土生土长的文化能人和文化骨干。

（3）着力强化实体性文化供给与特色性文化供给相结合。一是大力发展农村文化俱乐部项目，普及建设乡村综合文化活动场所。农村文化俱乐部是村民大会、各类展览、大型文艺活动、各类村民群众文化活动的重要阵地。要充分发挥农村文化俱乐部阵地作用，把文化俱乐部打造成为传播主流文化与乡土文化基地，以此增强广大农民群众的主流价值认同和精神归属感。二是鼓励开展地域性文艺创作。发挥粤东西北民俗文化、特色文化优势，挖掘集思想性、艺术性、观赏性于一身的地方特色题材，重点打造潮剧、广东汉剧、山歌剧、雷剧、采茶戏等剧种的优秀作品。

（四）建立健全农村公共文化服务体系监督评估机制

（1）推动考评主体多元化。积极引入第三方评估。建立支撑社会力量可持续参与公共文化服务的考评管理制度。公共文化服务评估主体应由独立的专业评估机构具体实施，由专业独立的评估机构、专家队伍、媒体、消费者、社会公众组成多元评估主体。

（2）改革和完善评估程序。加强对服务供给实施情况的跟踪分析，开展基本文化服务社会满意度调查。通过参与项目立项和论证，查看台账资料、到部分乡村实地察看、听取群众意见等方式，进行专项资金使用和项目绩效评估。

（3）加强评估信息化、智能化水平。利用微信、微博等新媒体和大众媒体收集和发布面向农村基层群众的公共文化服务信息，并做好意见收集、整理和反馈工作。以基层（县、镇、村）公共文化服务评价管理制度为基础，集合应用云计算和大数据分析等最新信息技术手段，实现基层公共文化服务标准化、均等化的绩效管理云平台，实现评价、反馈机制执行的客观性、即时性和科学性。