开启光伏产业发展新征程

本刊记者 ■ 李鹏 包婧文

党的十九大开启了习近平新时代中国特色社会主义新征程，新时代人民对美好生活的向往成为中国共产党人现实的奋斗目标，其中，打好蓝天保卫战、脱贫攻坚战是实现目标必不可少的战略行动，光伏产业可助一臂之力，这也意味着我国光伏产业将由此开启新征程。

随着一系列数据出炉，光伏发电在2017年交出了一份完美的成绩单。根据国家能源局公布的数据，2017年光伏发电新增装机5306万kW，居可再生能源之首。截至2017年12月底，全国光伏发电装机达到1.3亿kW。与此同时，弃光现象明显改善，弃光率下降3.8个百分点。

近日，国家能源局下发关于《2018年能源工作指导意见的通知》提出：健全市场机制，继续实施和优化完善光伏“领跑者”计划，启动光伏发电平价上网示范和实证平台建设工作。聚焦深度贫困地区，深入开展脱贫攻坚，做好能源定点扶贫和对口支援工作，实施“十三五”光伏扶贫计划，加强光伏扶贫项目管理，保障光伏扶贫工作稳妥有序开展。将安排村级光伏扶贫电站规模约1500万kW，惠及约200万建档立卡贫困户。

光伏产业已成为我国在国际上具有竞争力的新兴产业，不仅服务于国内能源转型，对全球应对气候变化、能源转型也做出了贡献。因此，大力推动光伏产业可持续发展，助推能源转型成为今年全国两会代表及光伏界关注的焦点之一。

“两会”代表激情发声

全国政协委员，国家电网公司董事长、党委书记舒印彪：光伏扶贫是一条实现精准扶贫的好路子

党的十九大确定了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽的目标。我国多次强调指出，脱贫攻坚重在精准，要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

国家电网公司近年来结合实际，积极开展扶贫工作，在实践中，我们深切体会到，开展光伏扶贫，为贫困地区建设光伏电站，上网电量收益直接用于贫困群众增收，是一条实现精准扶贫的好路子。

从国家电网公司在湖北开展的定点光伏扶贫情况来看，效果非常好。公司为每个贫困村投资200万元，建设一座200 kW的村级光伏电站，每年可提供帮扶资金约19万元。发电收益全部由村集体使用，壮大了村集体经济，增强了村党支部的凝聚力。我们还配套建设了国内最大的分布式光伏云网，为全部光伏扶贫电站提供免费接入，群众通过手机客户端可以实时查看电站运行状况和预期收益。

建议进一步加大光伏扶贫力度，将光伏电站建设计划更多向贫困地区倾斜，将对光伏的财政补贴优先用于支持光伏扶贫项目，使更多贫困群众受益；引导和支持国有企业发挥专业技术等综合优势，加大资金和资源投入，积极参与光伏扶贫工作，在脱贫攻坚战中发挥主力军作用。

作为中央企业，国家电网公司将认真履行所承担的政治责任、经济责任和社会责任，发挥自身优势，积极开展光伏扶贫，优先做好光伏扶贫项目并网接入工作，为打赢脱贫攻坚战做出新贡献。

全国人大代表、合肥阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤：加大可再生能源电价附加征收力度

近年来，随着可再生能源发电装机规模的不断增加，以及部分环节电价附加未足额征收等原因，造成目前可再生能源电价附加资金征收出现了严重不足，制约产业的进一步发展。

目前主要存在以下状况：一是可再生能源电价附加补贴资金缺口巨大，合计已超过1000亿元；二是电价附加未能全面征收，漏征收自备电厂电价附加费近700亿元；三是许多可再生能源发电企业电费收入被大量拖欠、成本负担提升，企业经营艰难，影响了社会各界对可再生能源发展的信心。

建议适度提高可再生能源电价附加的征收标准，将可再生能源电价附加由目前的1.9分/kWh提升至3分/kWh及以上，后期随着光伏、风电等可再生能源发电成本逐步降低、实现平价上网时，再适时降低征收标准，直至取消；同时，强化征收的管理与监督，严格做到应收尽收；将燃煤发电的脱硫脱硝除尘电价附加补贴资金改为支持可再生能源发电。

全国人大代表、晶科能源CE0陈康平：加大光伏扶贫力度

建议高度重视光伏扶贫工作，在政策、资金等方面给予更大的支持力度，尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录，使光伏扶贫产业尽早产生扶贫收益，增强贫困群众获得感，助力攻坚脱贫。

要确保光伏扶贫电站的纯公益性质，不建议企业和政府合股持有光伏扶贫电站，把国家扶贫产业政策变相成为企业获利政策；建议政府按照公益工程BT模式吸引企业参与项目建设和运维。

统筹做好光伏扶贫电站与接入电网工程规划，协同开展项目选址、同步开展项目前期工作，使选择的站址满足接入条件、建设的电站能够全额消纳，有利于缩短扶贫电站建设投运周期，提高电站开发利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行决定光伏扶贫电站规模和建设方式。

对农村电网改造升级工程项目下达后新增的光伏扶贫接入电网项目，采取向能源主管部门备案的方式，调整农村电网改造升级工程计划，确保光伏扶贫项目早建设、早投运、早见效。参照国家光伏项目“领跑者”计划实施办法对光伏扶贫电站建设企业资格把关，保证光伏扶贫电站质量安全和投资收益。政府结合贫困户整体搬迁项目，对集中安置的新建农居统一配套规划、建设屋顶光伏扶贫电站。

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元：加快落实光伏补贴发放 减免光伏行业税费

光伏产业关乎我国当前及未来经济发展转型，关乎能源安全及环境污染问题，而如何解决光伏产业的财政补贴问题，已迫在眉睫。

补贴发放的对象看似在光伏电站环节，其实是一环扣一环的，它所引起的连锁拖欠，形成大量的呆账、坏账和“三角债”，不仅导致整个光伏产业处于资金吃紧的状况，还将冲击投资者对光伏产业投入的信心和决心。

光伏产业不仅面临着补贴发放困难，还面临着光伏企业税费高的问题。当前，我国光伏行业从上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、电池片、组件、逆变器等一系列元器件、主附件的生产，再到下游的光伏发电，都是全额全税征收。传统制造型企业税费过高，生存压力巨大，对新兴产业来说更是举步维艰，光伏新能源产业就是其中的典型代表。

建议完善基本支付规则，尽量简化补贴资金征收和拨付程序，清理并改革不合理的税制，减免光伏行业的税费。

全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉：实行差异化光伏补贴政策

近几年，我国光伏产业发展取得了举世瞩目的成就。然而，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。

与此同时，户用光伏发展虽然火热但也面临重重困难。除浙江省外，绝大部分地区没有地方补贴支持，居民收益难以确保，导致户用光伏推广缓慢。部分地区电费补贴发放不及时、时常拖延，发放周期甚至长达6个月以上。居民电站并网接入时间长，从申请到完成并网需2个月左右。存在光伏贷金融产品不健全，银行光伏贷业务成本高、标准高、额度低、效率低的问题。

建议国家应实行差异化光伏补贴政策，针对户用光伏与地面电站实行不同的补贴标准，建议户用光伏完全参照扶贫的补贴标准执行。此外，地方政府也要出台地方补贴支持。参照浙江省的运作模式，地方政府可根据地方资源状况出台地方补贴政策。

场外企业热烈呼应

两会期间，光伏产业获多位代表关注，并提出相关议题，引发了行业热议，为此，我们对东方日升、正信光电、晋能科技3家企业进行了采访。

问:全国各省代表员就光伏产业进一步发展提出议案。在企业看来，为加快推动我国光伏产业稳步可持续发展，政策应从哪些方面进行引导？目前的政策哪些需要进一步细化？尤其是针对光伏精准扶贫方面的政策规划。

东方日升全球市场总监 庄英宏：

除了国家出台的光伏产业总指导方针，各个地方也要根据自身情况，出台针对各自地方发展的政策，不管是土地政策还是补贴，都需要明细。

正信光电扶贫项目总监 洪家劲：

我认为我国政策应从光伏技术的开发和光伏产品的实际应用两个方面加以引导。一方面应加大对光伏科研项目的补助力度，激发新技术的产生；另一方面要积极引导科技市场的开源流通，让光伏的新产品和新技术能够被广泛应用到实际中。对于精准扶贫政策，我建议当地政府加大政策力度，对扶贫项目的融资、协调进行重点支持，以确保项目可以保质保量按时完成，并以此作为脱贫的新途径，造福更多百姓。

晋能科技总经理 杨立友：

在国家和光伏企业的共同努力下，我国光伏产业发展已逐渐成熟。与其他国家相比，虽然我国整个光伏产业链都处于世界领先地位，但是我国光伏发电的非技术成本仍然较高，希望能出台相关政策以推进非技术成本的下降。

问:对于2018年我国光伏产业整体发展，您有何预判？高效技术发展将呈现哪些新的变化？哪类技术有望在新的一年赢得市场的青睐？

东方日升全球市场总监 庄英宏：

2018年，我国光伏产业整体依然会保持强劲的上升趋势，新产品新技术相继问世，产品价格将下降，整个行业逐渐进入平价上网阶段。2018年，只要是能促进产品低成本高效率的技术，都具有发展潜力，并有望实现规模化应用。

正信光电技术质量总经理 王栋：

预计2018年光伏产业会继续呈现稳步上升的发展趋势，高效技术的更新速度会加快，技术内容会向如何提高发电效率和降低成本等方向靠拢，例如双面双玻、多主栅技术等符合发展方向的技术，在市场上会受到广泛关注。

晋能科技总经理 杨立友：

领跑者、分布式、光伏扶贫仍然是2018年光伏行业发展的主题，预计2018年的全国光伏装机量与2017年相差不大。随着行业的不断成熟发展，降低度电成本、逐渐摆脱对补贴的依赖是整个行业的发展目标，而不断提高组件功率和发电效率是实现这一目标的最有效方式。预计今年金刚线切割、半片、PERC等技术的应用规模将不断扩大，伴随着规模的扩大和技术的成熟，这些技术的成本也将不断下降。

问:随着行业的技术创新与政策的助力，分布式光伏在过去一年取得爆发式增长。那么您认为2018年分布式光伏发电领域是否还将延续高速增长态势？在推进户用、工商业等分布式发电项目应用的过程中，企业面临哪些挑战？有何应对之策？

东方日升全球市场总监 庄英宏：

我们认为，2018年分布式光伏发电领域依然会延续高速增长态势。现阶段，分布式光伏发电还处于成长期，在应用过程中，企业面临的挑战也不可避免，比如，行业外的人对分布式光伏发电了解较少，接受程度不高；同时，屋顶分布式对屋顶的朝向、结构等也有一定的要求。但东方日升已有专门的分布式光伏发电团队，包括分布式光伏系统平台设计团队、工程施工团队、运营维护团队、光伏产品公司等专业部门和机构，可以从分布式光伏系统立项咨询、方案设计、工程安装、并网支持、监测维护到系统升级等各个环节提供一站式服务，专业的团队提供交钥匙光伏系统解决方案。我们秉承“用专业人、做专业事”的态度，为客户提供精准服务。目前，东方日升已开始在全国开展分布式光伏发电项目，并且在招聘相关代理，旨在将分布式光伏发电向全国人民推广。已经有很多户主开始安装我们的分布式电站，并且招商也在如火如荼的进行中。

正信光电零售渠道中心副总裁 刘佃军：

2018年分布式光伏发电仍将保持高速增长的状态，如今城市化进程加快，用电需求量上涨，分布式光伏发电作为问题的解决方案之一，其高速发展也在情理之中。在推进分布式发电项目发展过程中存在的最大问题还是与之相关的规划、施工、设计等方面的标准不够明确，一些中小企业的管理制度也不够完善。正信光电在这方面一直严格要求，通过精细的方案规划和高标准的制定，来推动分布式发电项目稳步实施。

晋能科技总经理 杨立友：

随着分布式光伏发电市场化交易试点的开展，高效、超高效产品不断涌现，2018年分布式的发展将延续2017年的趋势。

问：根据企业对2018光伏市场的预判，在市场布局、产能技术升级等各方面，企业有何规划？发力重点在哪里？

东方日升全球市场总监 庄英宏：

2018年光伏产品新技术将层出不穷。东方日升有专门的研发团队，一直进行新技术、新产品的研发生产。2017年9月，东方日升自主研发的半片高效组件已经实现量产，并顺利出货。

现在，公司技术团队正在研发高功率密栅组件，其是具有优异抗PID特性的密栅组件，首年衰减率较常规组件更低且无初始衰减；而较低的温度系数也赋予其可靠的耐高温特性，令组件在较高温度下依然能保持稳定运行；加之优异的弱光响应，使其在发电量方面也有额外的提升；此外，组件输出功率的大幅提升则归功于更加密集的电池片主栅带来的遮光面积较小、电流传导距离短、串联电阻低等一系列良性效应，而上述因素的综合影响也进一步降低了组件在正常工作条件下因内部隐裂形成热阻的几率。

此外，公司刚公布的金坛及义乌的电池及组件生产基地，将采用新技术生产新产品，旨在为国内外光伏市场提供高效率低成本的产品。公司会时刻关注行业内的最新技术，学习并加以研发。

正信光电技术质量总经理 王栋：

正信光电在市场布局方面的重点将会放在大力开拓户用分布式市场上，提供完善的服务和快捷的渠道，提升品牌产品在市场中的竞争力。公司独创的正信小宝服务系统正是在开拓分布式市场中迈出的一大步，它能将不同用户的需求进行细分，使产品符合用户的个性化需求；其一体化的快捷安装模式、完善周到的售后服务真正推动了户用分布式发电项目的规范化运作。

正信光电不仅重视户用市场的拓展，也重视工商业分布式的业务。今年正信光电与国网商城达成战略合作，双方将就分布式光伏领域展开进一步的深度合作，以此加速推进我国分布式光伏产业的规模化应用。

在技术层面，正信光电会不断加快高效产品的革新进程。近期国内首创的石墨烯12栅技术正体现了正信光电的创新能力和高端的制造技术，之后公司会将研发重点放在石墨烯12栅组件这类具备巨大发展潜力的新兴技术上，通过不断完善加工工艺，使产品能更加适应光伏市场。

晋能科技总经理 杨立友：

晋能集团为顺应能源产业结构新变化和发展新趋势，适应山西资源型经济转型发展新要求，将发展方向调整为以“清洁能源为主业，煤炭、电力(电网)、房地产为副业，新材料、金融为新产业”的“一主、三辅、两新”产业体系。

作为集团清洁能源产业的重要组成部分和超高效技术的领军企业，2018年，在国内市场，晋能科技将凭借符合新“领跑者”标准的组件参与“领跑者”基地的竞争，促进度电成本的不断下降；同时，进行分布式项目融资模式的创新，继续向光伏扶贫项目提供符合“领跑者”标准的光伏组件，为贫困户精准脱贫保驾护航。在海外市场，晋能科技针对发达国家土地、人工成本高昂的情况，特别推出PERC和HJT组件，单位面积发电量得到有效提升，尤其是HJT组件，与常规组件相比，其整体发电量提升了44%。晋能科技还积极响应“一带一路”国家战略，在继续向现有合作伙伴出货的同时，针对沿线国家能源结构转型的需求，晋能科技将继续开拓海外市场，把高性价比和高技术含量的光伏组件带向全球。