对科技统计问题的思考

王者军

一、当前科技统计存在的问题和困难

近年来，我国的科技统计工作虽然取得了长足的进步，科技统计报表制度日趋完善，基层报表报送机制逐步建立，但与经济的发展和社会的进步速度相比，与新时期政府决策和科技管理工作需求相比，科技统计仍然存在一定的滞后性，不能快速、灵活地满足政府科技管理和宏观决策工作不断提出的需求。主要表现在以下几方面：

（1）部门分散统计，缺乏有效的沟通联络机制。现行科技统计调查机制仍是计划经济体制下形成的部门统计管理模式，按照科技活动的主要执行部门分别由科技、教育、统计三部门分别独立组织实施的，地市级以下三部门间缺乏有效配合，难以做到科技统计资料的综合利用和实现信息共享，更不能对对党委、政府和社会各界的信息需求做出快速反映。

（2）基层科技统计力量薄弱。一方面从基层统计机构来说，统计人员不稳定：县级统计机构没有专门的科技统计机构，统计人员一般身兼数职，多往往要承担3-5个专业，岗位更换频繁，流动性高，不能很好地掌握科技统计的方法制度，难以有效地指导企业填报科技统计报表；另一方面从企业来说：有相当一部分中小企业负责人对统计工作不够重视，对科技统计工作更是认识不足，抱着应付了事的态度安排统计人员，用人随意性强，人员变动频繁，总体业务水平很难提高，导致数据也很难衔接。

（3）基层单位填报随意性大。一方面由于大部分企业科技活动与生产活动在人、财、物上混用难区分，各种依据难把握、难确认，如科研设备和生产设备，科研材料和生产材料等很难区别；另一方面许多企业没有单独的科技统计人员，填表人员往往为了满足填表而填数字，填写随意性很大，如何合理设计调查表式，加强逻辑审核，避免人为行差错，是从事科技统计及其管理工作人员认真思考的问题。

（4）统计数据的分析应用程度低。科技统计的结果是一堆数据，只有深入挖掘并进行科学分析，才能变死数据为活信息，才能真实、全面、客观的反映科技活动的状况，成为政府科技管理和科技决策的有用信息。但长期以来，我国科技统计存在着重统计调查轻数据分析研究的现象，统计分析不深入，在诸多门类的科技统计做完后，只进行粗线条的简单分析，大量统计数据被束之高阁，微观分析更是少而又少；统计分析没有广度；统计分析研究没有连续性。

（5）科技统计方法制度有待完善。相对于其他专业统计制度而言，现行科技统计制度形成时间较晚，较多方面还处于摸索阶段。在调查范围上，目前国家局可以通过全面调查得到完整全面的数据，而市、县两级科技专业，统计范围仅为研究机构、高校和大中型工业企业三块，尚存未涉及领域（如服务业、信息领域等），不能全面反映全社会科技发展的现状。在指标设置上，一些指标不便于直接获取。在企业尤其是中小型企业不现实，不可能专设财务人员去跟踪一个项目的统计。在调查方法上，习惯使用全面统计，抽样调查与重点调查尚未得到有效开发利用。在核算增加值方法上，是按行业测算还是按产品核算，增加值率如何定，目前还没有统一的标准。在现行的新产品或高新技术增加值基本上按照工业的增加值率计算增加值，存在很大程度上掩盖了新产品或高新技术产品高附加值特征。

二、对加强科技统计工作的几点看法

为进一步改善我市的科技统计工作，结合几年来的工作经验，提出如下建议和措施：

（1）加强科技统计的领导与协调。加强部门间的合作与联系，充分发挥各部门统计的优势。针对科技统计具有范围广、内容多、部门协调工作量大的特点，各级政府统计主管部门要加强对科技统计工作的组织和领导。确立部门联席会制度，对部门统计实施全方位管理。协调与管理全社会统计工作是政府综合统计部门的职责。统计部门作为政府统计工作的主管部门，要做好科技统计方法制度的制定和综合数据的审核、汇总等工作，及时提供统计服务。科技部门要按照统计部门确定的统计调查制度，按时向统计部门报送有关资料，并协助统计部门解决在统计过程中遇到的实际困难。

（2）进一步加强科技统计队伍的建设。首先，要加强基层统计组织建设，建立健全统计机构。统计组织的建设是搞好统计工作的前提，通过调查研究掌握基层统计机构的现状，依法建立健全统计机构，或在相关机构中设立专职或兼职统计人员。其次，要对统计从业人员进行正规系统培训。统计工作是一项十分繁琐的工作，每年的统计时间短、精度要求高，要求从业人员有较高的专业能力和责任心。最后要稳定科技统计队伍。由于科技统计工作的系统性和连续性，数据统计要有长期积累和跟踪过程，所以保持统计工作队伍的稳定有利于统计工作的顺利进行、有利于数据质量提高。

（3）加强科技统计执法力度，改善科技统计环境。科技统计在国家宏观管理特别是科技管理中起着重要作用，统计数据准确与否，直接影响着国家宏观政策的制定，同时统计数据还是综合国家实力最充分有力的证明。这些都要求科技统计活动在最强有力的法制的支持和保障中进行，不得因个人的和团体的利益而掩盖统计的真实情况。事实上，当前科技统计上存在的虚报浮夸、弄虚作假现象，与科技统计方面的执法失之于松软，缺乏应有的法制约束力有着很大的关系。为此应当加强科技统计方面的执法力度，使科技统计工作进入一个良性循环的轨道，增加抗干扰的能力。

（4）进一步加强统计数据的分析应用。科技统计是项系统工程。数据的采集只是统计的第一步。科技统计的重点是对数据进行科学的分析、挖掘，将数据变成活的信息。科技统计人员应加强统计的总结过去、评价现状、预测未来的三大功能，尤其要发挥统计的预测功能，分析数据规律和发展趋势，在充分考虑各种影响因素的基础上.运用统计方法对主要统计数据（如科技进步贡献率和科技进步统计监测等）进行初步预测、估算.为科技管理提供科学的量化依据。

（5）进一步加强科技统计工作交流，相互学习各地比较好的做法，实现共同提高。各地科技统计机构要及时了解国家科技统計工作的最新思路和具体工作作法，开阔科技统计工作视野。加强和兄弟省市的工作交流，主动开展调研，特别要向社会经济较为发达、同时科技统计工作开展较好的省市学习，汲取其开展科技统计工作的成功经验，并就一些热点统计数据实现信息共享。