新形势下社会保障制度中的公平和效率关系探究

聂清华

關键词：公平;效率;社会保障;结合点

中图分类号：F124.7

文献标识码：A

一、文献回顾

公平与效率作为社会保障的两大指导原则，历来受到学界的重视。有学者提出公平在其价值定位中必然处于一个中心地位，社会保障只有在公平原则指导下才能更好地发挥作用。也有学者指出由于强调社会保障的效率性却使宏观经济运行的效率因为社会保障水平低和制度建设落后而损失，同时指出社会保障的最高境界就是力求通过对社会公平的维护提高财富生产的效率。有学者跳出了再分配的圈子，更加强调了初级分配的作用，如信长星在《关于就业、收入分配、社会保障制度改革中公平与效率问题的思考》一文中指出现阶段人们过分强调和倚重再分配手段对促进公平的调节，而相对忽视了初次分配环节的基础性作用。

二、问题聚焦

1.社会保障中的公平问题

本研究主要从机会平等和结果平等两个方面探究当今社会保障制度面临的问题。由于城乡二元结构的存在，城乡之间也存在着两种社会保障制度。城镇居民和农村居民在享受社会保障问题上存在着极大的不公平，农村的参保率远远低于城镇居民。此外，企业、事业、公务员等不同行业之间的社会保险缴纳也存在不公平性，事业单位及公务员的保险金比例远远高于企业单位，虽然政府为此采用了养老金并轨的重大举措，但效果并不明显。所以，社会保障必须重视机会平等和结果平等。

2.社会保障中的效率问题

综合众多学者的研究，本文将社会保障中的效率表现分为三类：第一类，缩小收入差距，提高人民生活水平。第二类是促进就业，提高社会成员的工作积极性。社会保障的效率，表现在通过为社会成员提供基本生活保障，消除其后顾之忧，从而调动其劳动的积极性、主动性;通过提供医疗卫生和基本教育、职业培训，提高劳动者素质，从而提高社会整体效率，提高社会全体成员生活质量，促进经济社会可持续发展。第三类是社会保障基金可以减少经济波动的危害，缓解经济过冷和过热造成的危机。社会保障基金的作用在于，当市场不振、经济萎缩时，可以增加社会保障基金的支出，增加人们的收入，从而刺激消费、扩大内需;当市场过热时，通过减少社会保障基金的支出，从而减少通货膨胀带来的危害，进而维持社会经济的稳定。

总体来看，我国对社会保障中的效率重视程度远远高于公平。协调好社会保障中的公平与效率问题对我国新时期的发展起到了至关重要的作用。

三、关于社会保障中公平与效率的关系处理

1.公平优先

社会保障制度在城乡、行业之间存在差异，引起了人们对社会保障的怀疑与不满。所以，社会保障制度必须顺应时代发展，着眼于当前国家社会面临的不公平现状，保证城镇居民与农村居民在社会保障中的机会平等与过程平等。对于不同行业之间的保险金比例不同问题，必须多采取养老金并轨类型的措施，并督促相关部门监督政策的落地实施。必须把公平放在优先考虑的位置，为提高效率奠定良好的群众基础。

2.兼顾效率

首先，社会保障要继续发挥其缩小收入差距的作用，促进城乡、沿海内陆及东西部之间共同发展，缩小发展差异。其次，社会保障制度要通过教育及各种岗位、技术培训，增强劳动者素质，提高就业率及工作质量。最后，充分发挥社会保障基金的作用，通过增加或缩减支出，维护经济市场的稳定，保证人民的生活质量。

3.把握好公平与效率的结合点

公平与效率并不是两个割裂的问题，不能将其对立来看，要将其看作一个有机的整体。公平与效率可以看作一条线上的两端截距，两者结合点选择的不同，其产生的社会效果也不同。所以政策制定者必须根据国情及社会的实际状况，把握一个合适的结合点。

参考文献：

[1]蒋  超，姜继勇. 公平、效率与社会保障[J]. 法制与社会，2009（9）：210-211.

[2]信长星. 关于就业、收入分配、社会保障制度改革中公平与效率问题的思考[J]. 中国人口科学，2008（1）：2-9.