济南坡地与平原复合型海绵城市建设探讨

徐晓驰，张 会

(1.济南市排水管理服务中心，山东 济南 250000；2.济南市城乡水务局，山东 济南 250000)

1 研究背景

2015年我国城镇化率达到56.1%[1]。城市建成面积不断增大，但城市基础配套设施建设滞后，尤其是城市地下排水管网建设滞后，部分城市河道、沟渠被占压棚盖，塘坝、湿地等被填埋，失去原有蓄滞功能，加上城市硬化率高，导致城市雨水排放无出路，容易形成马路行洪、城市积水内涝等灾害，传统的城市治水思路已难以适应新形势的要求，亟需谋划新时期城市治水的新思路[2]。

2014年10月，住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南(试行)》[3]，济南作为第一批全国海绵城市试点，立足当地自然特征，努力恢复泉城“自然蓄存、自然渗透、自然净化”的海绵体功能，实现促渗保泉、洪涝控制、资源回用、污染削减等多重目标。依据试点区域建设与管理经验总结，形成可复制可推广的模式，为坡地与平原区城市开展海绵城市建设提供借鉴。

2 基本情况

济南市域面积约8200km2，主城区建成面积约400km2，人口约400万，多年平均降雨量约670mm。“南部陡降、北部平缓”是济南地形最大特点，南北高差达130m，南部为岩溶地质，泉水渗漏带分布广泛，雨水入渗条件优越；北部岩浆岩阻隔，将渗入地下的雨水续存，转化成地下水，具有良好的“蓄水、渗水、净水、释水”条件，是一块“天然海绵体”。

试点区域选择为南至兴隆山片区山脊线，北至经十路，东至千佛山东路，西至英雄山路，面积39km2。该区域南依群山、北靠泉群，是典型的坡地与平原、新老城区相结合的区域，是微缩版济南，试点区域海绵城市建设成功与否，对今后全市推开海绵城市建设具有重要意义。

3 问题与目标

3.1 问题分析

济南是坡地与平原相结合的复合型城市，开展海绵城市试点，构建现代雨水控制利用系统，主要解决四大问题。

(1)泉水枯竭。济南的名泉“中国唯一，世界著名”，是济南乃至国家的名片。为了保持泉水的常年喷涌，减少地下水开采，城市生活用水大多利用黄河水，市民守着优质的地下水不能喝。但是，由于城市硬化面积的增加，改变了降雨入渗条件，降雨补给量减少，泉水仍然面临着停喷的危机。

(2)洪涝多发。济南城区南北12km2、高差130m，加上降雨季节性极强，短时强降雨时有发生，且空间分布不均，城市内涝严重，山洪多发。2007年“7.18”由于短时强降雨引发的特大城市山洪造成的巨大损失至今令人心痛。

(3)水源不足。济南是典型的资源型缺水城市，人均水资源占有量仅为290m3，约占全国人均占有量的七分之一，水资源短缺困扰十分严重；水资源空间分布不均，主要水源地黄河位于城区西北部，由于不能开采地下水，城市东部发展受到掣肘。

(4)水质污染。径流雨水污染严重，据监测，主城区雨水径流年外排COD量约1.2万t，降雨过后，部分河道污染物浓度明显上升，径流污染已成为影响河道水质的重要因素；老城区部分雨污合流管渠难以彻底分流改造，城区部分河道沿线污水溢流口在汛期大雨时，易出现污水溢流，严重污染河道水环境质量。

3.2 建设目标

综合考虑济南市坡地与平原城市的典型特征及下垫面条件，将位于城区南部的39km2区域作为海绵城市建设试点区。按照“上游优先、最大化担当与区别对待”原则，以及“源头减排、过程控制、系统治理”的要求，采取灵活多样的雨水收集、蓄存、净化和利用方式[4]，统筹规划与系统实施试点区域内建筑小区、园林绿地、道路交通、城区水系、能力建设“五大系统”建设，达到年雨水径流率、污染物浓度等多重目标要求，确保实现“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解”目标。

4 主要对策

4.1 找准短板，发挥规划引领作用

4.1.1 规划指标作管控

牢牢把握试点建设的问题与目标导向，根据城市自然格局和生态本底，依据试点建设区控制性详细规划，着重针对低影响开发的雨水系统、城市雨水管渠的排水系统及超标准雨水径流的排放系统[5]，明确了建设原则、任务和管控措施。

(1)按照“上游优先”原则，明确建设目标。按照雨水径流排放路径，自上游向下游梳理，将试点建设区化分为6个独立汇水区域，明确各汇水区域的年径流总量控制率、雨水收集利用率等区域雨水排放控制要求。

(2)按照“最大化担当”原则，明确雨水控制任务。上游海绵体尽可能充分发挥其对雨水的蓄滞能力，下游区域按建筑小区、园林绿地、道路交通、城市水系4个系统布设海绵设施，系统间实现统筹互补。

(3)按照“可达性、最大化”原则，明确地块管控指标。根据不同地块自然生态本底和现状条件，统筹考虑规划目标的可达性，按照指标最大化原则确定各地块规划指标，制定规划管控措施。

4.1.2 坡地断流，平地增渗，多措并举

根据地形地貌特点，综合采取“以蓄促渗、促渗减排、渗滞蓄用、疏清增排、强净增排、强蓄增排”等措施。坡地区域，通过与径流方向垂直布置的线性排水沟、雨水横篦等措施将雨水断流，通过建设雨水调蓄与利用设施，实现就地入渗，源头减排，最大程度缓解马路行洪；山体区域，利用山间沟壑，采取水平阶、截洪沟等措施截留、拦蓄雨水，控制雨水就地滞蓄、入渗，减少雨水径流外排及马路径流汇入量；平原区域，通过建设和改造城市建筑物、道路、绿化带、停车场、广场、公园等设施，提高雨水渗透率[6]，同时对现有河道、管网、沟渠清淤疏浚，消除城市易涝点，确保排水功能。

4.1.3 系统谋划，综合治理

(1)完善管网。全面梳理城市排水系统，完善雨污水管网，变河道排污为截污并网，消除城市黑臭水体。

(2)提高分散式污水处理能力。按照集中与分散处理相结合原则，对既有分散污水处理设施实施提标改造，提高污水处理能力、稳定性及出水水质，解决中水回用及河道生态补水问题。

(3)蓄水保泉。利用天然山谷、自然沟壑，建设雨洪水拦蓄设施，减缓汛期洪峰，增补地下水，提升河道景观；同时，把四大泉群汇入大明湖的泉水引入历阳河、玉绣河，把锦绣川水库拦蓄的雨水补给兴济河，并在河道中种植水生植物等，形成一个完整有序、自然过渡的河道生态系统[7]，实现活水保泉及泉水先观后用。

4.2 灰绿结合，系统施治，实现建设目标

4.2.1因地制宜，严格管控，推进建筑小区源头减排

(1)对于在建小区，出台了配套费缓缴、物业质量保证金优惠及新建海绵设施纳入绿化率指标等优惠政策，提高了开发商落实海绵指标的积极性；对于新建小区，按照控制性详细规划要求，将海绵城市指标纳入建设项目“两证一书”程序，严格落实规划指标。

(2)试点开展建筑小区基于海绵城市理念的屋面雨水技术，通过屋面雨水过程自动弃流与收集[8]，将屋面雨水引流，实现屋面雨水就地入渗；有条件的建筑小区，因地制宜，设置植草沟、蓄水池等设施，增强雨水调蓄能力，改善微环境。

4.2.2精心布局，灰绿结合，发挥园林绿地吸水功能

(1)深挖潜力，增强雨水入渗能力。充分利用千佛山、佛慧山等景区天然植被好、雨水入渗率高的自然本底特色，结合山体景观改造，通过雨水花园、复式种植等海绵设施，提高雨水渗蓄能力，同时对山势陡峭的大型山体建设挡墙、拦蓄墙等，通过层层拦蓄，增强山体水土保持能力，减少周边道路的径流汇入量。

(2)以人为本，打造山体休闲景观。在注重对原有生态系统保护的基础上，科学规划、精心布局，强化海绵改造与便民服务相结合，通过构建复层混交植物群落[9]、景观树种与园林小景的科学配植等，打造休闲景观，充分体现山体的自然生态野趣。

(3)灰绿结合，完善山体截洪设施。在充分发挥绿色设施径流控制指标最大化的基础上，梳理山体洪水汇集的历史路径与排泄通道，通过修复或新建山体截洪沟等灰色设施，将城市雨水管网系统、超标雨水径流排放系统相衔接[10]，合理引导超标山体洪水有序外排，缓解城市防洪压力。

4.3 积极实践，创新良性建设运营模式

4.3.1 流域打包，按效付费，创新建设运营模式

为避免项目碎片化和社会资本关注度低等问题，摒弃按道路、水系、园林等专业简单打包的传统模式，按流域及汇水分区进行打包，发挥连片效应，降低全生命周期成本，将分包内所有项目交由一个社会资本统一运作，实施PPP模式，提高财政资金的供给绩效，保证海绵城市建设的可持续性和稳定性[11]；同时，明确基础考核和单项考核指标体系，将河道监测断面的水质和水量达标情况作为基础考核项，实行一票否决，将道路、园林绿化、河道整治、污水处理等具体服务作为考核单项，实行不达标扣分。相关职能部门组成的评估考核机构，按照考核办法实施考核，依据考核结果向社会资本支付政府购买服务费用，实现政府职能转变。

4.3.2龙头带动，统筹实施，发挥海绵城市引擎作用

以海绵化改造为龙头，简称“1”，同步实施供水、供气、供热、供电、排污、排涝等“四供两排”改造与提升，简称“N”，通过“1+N”实施模式，力争一次性解决群众相关需求，尽可能减小扰民，提高综合效益，避免为海绵而海绵。

5 结语

通过两年多的海绵城市试点建设，济南不断摸索、创新和实践，在规划管控、新技术应用及建设管理等方面形成了可供借鉴的经验，但全面推开海绵城市建设仍存在部分问题。

(1)法律法规问题。由于缺乏法规支持，相关工作推进难度较大。如海绵城市要求未纳入工程建设强制性条文，建设行政主管部门在进行施工图审查时，强制性审查海绵城市建设指标无法规支撑。

(2)相关技术问题。北方城市冬季气温较低，沙尘较多，透水人行道、广场建设存在冬季雨雪冻融、路面沙尘堵塞及维护难度大等问题；城市道路两侧生物滞留带建设存在植物品种选配、道路清扫污水及融雪剂进入等问题。