我国建筑工程招投标发展趋势浅析

张 爱 英

(大同市阳高县建设工程招标投标管理办公室，山西 阳高 038100)

建筑工程招标投标实施的主要标志是招标管理和代理机构的建立，在全行业中实行招标代理制并得到大力推广与应用，发挥了较好的作用，推进了项目顺利施行。招标管理和代理机构一定程度上规范了建筑市场行为，在节约成本、提质增效、公平竞争方面起到了有力推动作用，大力促进建筑市场管理逐步向专业化、规范化迈进，有效杜绝违规行为，创造更大的经济效益和社会价值，进一步推动我国建筑工程各项事业健康蓬勃发展。

1 我国建筑工程招投标的发展历程

我国建筑工程招投标市场肇始于20世纪80年代，三十多年来，招标管理和代理机构在全国各地陆续成立，发展到今天，走过了三大发展阶段。

首先是初步萌芽阶段：20世纪80年代，我国初步建立招投标制度，从试行到推广，宣传成为此时的着力重点，招投标处于探索前进阶段。

其次是规范发展阶段：20世纪90年代初期到中后期，招投标制度开始了实质性的发展，全国的招投标体系基本成形。

再次是完善改进阶段：建筑工程的公开招标进程，随着相关法律法规的逐步实施，在全国各地开始推行。《中华人民共和国招标投标法》中不再包括议标方式的有关规定，它标志着招投标的发展的完全成熟。

具体表现为：

1)招投标法律法规及地方规章不断完善、不断细化，招投标操作程序不断明晰规范，必须招和必须公开招的范围划定明确，招投标的涵盖面进一步延伸扩大。

2)对工程建设领域违法违纪行为的查处和全面整顿和规范建设市场工作，为招投标工作的更加规范提供了强有力保障。

3)招投标管理的手段和水平已经得到了全方位提高，逐步形成了建设市场管理的“五个配套”：a.专人监管与电脑辅助相配套；b.现场管理与市场管理相配套；c.评优治劣与评标定标相配套；d.行政管理与企业服务相配套；e.全面规范与个别监督相配套。

4)《中华人民共和国招标投标法》的详细研讨和正式通过为全国工程招投标管理逐步走上法制化轨道保驾护航，同时指导着招投标工作的长远发展。

2 我国建筑工程招投标的发展趋势

随着《中华人民共和国招标投标法》的深入实施和公开招标的全面推进，建筑市场必将形成政府部门依法监督，当事人的招标投标活动在各级交易中心依法进行交易，各代理机构提供配套服务的建设市场良性发展格局，我国的招投标制度也一定会更趋完善，它是建设市场健康发展的必由之路和必然趋势。

2.1 招标代理机构进一步得到稳步发展

作为实施招标代理业务同时提供相关服务的社会中介组织，随着我国建设市场的健康发展和招投标代理制度的不断完善，招标代理机构一定将会在质量和数量上有长足的发展。立足国际市场来看，招标代理机构这一市场经济和招标投标活动中不可或缺的关键机构，同时也一定将会推动我国的招投标制度尽快走向世界，同国际接轨。

2.2 建设市场规则进一步得到规范和完善

市场规则是法律规定或历史沿袭下来的由法规和制度所规定的市场行为规范，其内容包括：1)市场准入规则;2)市场竞争规则;3)市场交易规则。

市场准入规则确认参与者具备相应的条件，对不再具备条件及采取欺诈行为的参与者应采取剔除和清除制度，加强资质认证和资格管理；

市场竞争规则保证各种市场参与主体在平等的条件下开展竞争，坚决维护市场规则，不能吹黑哨，不能潜规则。监管部门需制定相应的保护公平竞争的规则以及与之配套的法规和规章，并通过不断的实施进一步具体和完善；

市场交易规则保证交易必须进一步公开(涉及保密和特殊要求的工程除外)、公平、公正。参与者不能搞小动作，不能搞犯规动作，更不能搞黑恶动作。

2.3 招投标代理行为进一步得到规范

依法设立的评委专家库，是招投标代理的有力保证。为了充分发挥评委专家名册的作用，交易中心制定的评委专家名册，应进一步专业齐全，管理统一，进一步把评委专家的职能进行强化和优化，充分利用这一有力资源为招投标管理服务。

2.4 招投标管理机构进一步得到强化监督

招标管理机构是法定的对建筑市场招投标活动实施监督的机构，应进一步发展成为独立的行政管理和监督机构，最好实行垂直管理，避免行政干扰。应进一步强化程序性监督和全方位监督。

2.5 工程担保制度进一步得到大力推行

市场经济是完全的契约经济，保证担保制度是契约经济的最佳体现。我国的工程保证担保制度需要进一步大力推行和发展，投标保证、履约保证和支付保证在全国建设领域广泛运用，将更加充分保障建筑合同双方当事人的合法权益，减少经济合同纠纷，同时也将进一步推动我国的市场经济制度加快成熟。

3 我国建筑工程招投标发展的策略

健全相关制度、完善执行机制、强化过程监督、规范招投标活动，严厉打击严重影响市场秩序的行为,是建筑工程招投标健康持续发展的保证。

3.1 进一步提高招投标活动透明度

依法必须招标的建筑项目，招标公告不仅要公布招标核准事项、招标标的公告、中标人、中标记分结果和招标代理机构代理活动等信息,还要及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息。同时，扩大公告投放媒体的范围和投放的时效，以利于社会公众监督。

3.2 进一步强化资格预审力度

为了防止投标人围标或串通投标，防止过度竞争和恶性竞争，招标人在邀请评标专家参加资格预审评审工作,保证资格预审工作的公平、公正和准确的同时,要充分利用互联网等渠道收集资格预审单位的详细情况,在保证质量的基础上适当增加通过资格预审的单位数量,以进一步保障招标工作的公平、公开、公正。

3.3 进一步加强对评标专家的管理

首先要加强对专家库的充实和管理，避免专家数量不足问题。其次要加强后台管理，避免随机操作不随机的问题。再次要加强对评标专家的培训、考评和动态管理,避免专家职业素养问题。第四要建立科学有效的淘汰机制，对于评标工作未达标的专家,给予适当的考核措施。最后要对在评标工作中有受贿、索贿、违规操作等行为的,应依法公开处理。

3.4 进一步加强监督检查

加强检查力度，重点在资质真实性、招标公开性、竞标公正性、管理规范性、履约合规性等方面下功夫，严肃查处违法违规行为，杜绝暗箱操作、低价抢标等扰乱市场秩序的现象发生。重中之重是要依法处理招投标活动中的违法行为,执法必严，违法必究，查处单位内部人员的内外勾结和发包单位的真内定假招标。进一步维护建设市场秩序,营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

4 结语

世界是永恒发展的，我们不能用静止的眼光看待建筑工程招标投标的动态发展。随着建筑市场环境的不断变化，只有不断总结经验、补足短板、加强监督、堵塞漏洞、坚持探索管理新方法，通过贯彻公平、公正、公开的原则，使招投标法律法规更加健全，监督机制日趋完善，招标投标活动中的各种违法违规问题才会逐渐减少，建筑工程招标投标活动的规范化也会稳步提高，才能进一步确保工程质量,提高投资效益,实现资源的合理配置，保护建筑市场，保护国家和社会的利益，使我国的建筑市场健康有序地持续发展。