地方决算公开真实性专项检查之启示

●苏 云

江苏省于2017年11月对2016年度预决算公开情况进行了省级核查。核查分为在线核查及实地核查：在线检查重点关注预决算公开的及时性、完整性及细化度；实地检查重点关注决算公开内容的真实性，采取13个设区市交叉互查的方式。根据省财政厅交叉检查安排，南通市检查组对某市决算公开真实性情况进行了实地检查。

一、检查发现的问题

政府决算公开一致性核查的7家单位中，人大批复的财政总决算数、财政总决算报表数、财政总决算网上公开数完全一致的有4家，不一致的有3家；“行政运行、小学教育、地方政府一般债券利息支出”三个功能科目数据完全一致的单位有4家，不一致的有3家。真实性检查发现，“行政运行”科目中，存在一将非该科目下的支出列入该科目支出，如将人事、商贸、外事等部门支出列入该科目；二将单位项目支出列入该科目支出。“小学教育”科目中存在将普通中学及职业中学支出列入该科目支出。

部门决算公开一致性核查的14家单位中，财政批复的单位决算数、单位公开的决算数、单位财务总账及明细账不一致的有2家。“行政运行、住房公积金”两个功能科目及“因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费”三个经济科目数据不一致的单位有4家。真实性核查发现：“行政运行”科目存在将项目支出列入该科目支出的情况，也存在将应记入“行政运行”的支出列入项目支出的情况；存在将住房公积金列入“行政运行”或项目支出的情况；“三公经费”科目中存在将“公务接待费”列入“会议费”支出的情况等。

二、对规范预决算公开的启示

（一）财政部门应编制口径相同的政府决算报表

检查中发现，财政部门政府决算报表人大批复数、网上公开数及财政总决算数不一致的原因基本是决算编制口径不同。如某市社保基金收入与支出决算数据不一致，系人大批复数、网上公开数包括了机关事业单位基本养老保险基金收支数据，财政总决算数不包括该项数据。为满足政府决算公开之需要，财政部门应编制口径相同的决算报表。

（二）财政部门应确保下达的预算指标功能科目准确

检查中发现，某市物价局应列入“行政运行”功能科目的年中追加人员经费补贴，财政预算指标下达在项目支出中。财政部门在下达预算指标时应严格把关，从源头上确保所下达预算指标功能项目的准确性。

（三）财政部门应统一单位预决算下达及批复口径

1、统一功能科目编制口径。根据2016年政府收支分类功能科目“行政运行”及“住房公积金”释义：“行政运行”反映行政及参公单位的基本支出；“住房公积金”反映按基本工资和津贴及规定比例缴纳的住房公积金。地方预决算口径中基本支出一般包括人员经费及公用经费定额。“住房公积金”属于人员经费的一部分，既可记入“行政运行”科目，也可记入“住房公积金”科目，两者口径有重叠。各市财政部门应统一单位预决算功能科目的编制口径，保证预决算数据的正确性。

2、统一决算编制及批复口径。检查中发现，某市共青团财政批复的2016年度决算收入比单位公开数多0.57万元，系批复口径包含上年结余0.57万元；某区物价局决算公开数与账面数差额40.58万元系决算数含年底上缴财政国库的15.28万元，实际账面未作支出。财政系统内部应统一决算批复及编制口径，保证全市不同单位间数据可比，财政汇总数据真实可靠。

（四）单位应严格按照财政下达的功能科目使用经费

检查中发现，某区科协将财政下达在“行政运行”科目的20.48万元在财务核算时记入项目支出；某区物价局将应列入项目经费的办案经费、价格调控基金40.58万元在账务核算时记入“行政运行”。财政部门应加强各单位会计核算的日常监管，单位应严格按照财政下达的功能科目使用和核算经费。如发现财政下达的指标功能科目有误，单位应及时告知财政部门进行科目调整。

（五）单位应按照功能和经济双科目进行会计核算

检查中发现，一些单位未按功能和经济科目核算，导致单位无法直接从会计账簿各科目中取得数据。在填列决算数据时，一些单位按照各自理解的口径从会计凭证中手工汇总各科目总额，造成决算数与会计账簿数据不一致或无法核对。单位应按照功能及经济双科目分明细核算，确保决算数据来源有据，真实可靠。