贯彻新发展理念 坚持服务宗旨为建设现代化煤炭经济体系而努力奋斗

◎ 王显政

10月16日，中国煤炭工业协会第五次会员代表大会在北京隆重举行。中国煤炭工业协会会长王显政代表中国煤炭工业协会四届理事会在大会上作了题为《贯彻新发展理念，坚持服务宗旨，为建设现代化煤炭经济体系而努力奋斗》的报告，报告全面总结回顾了五年来四届理事会围绕行业改革发展所取得的成绩和主要经验，总结了改革开放40年来煤炭工业取得的历史性成就，分析了当前和今后一个时期煤炭行业发展面临的形势，提出了对建设现代化煤炭经济体系、促进煤炭高质量发展的思考，对中国煤炭工业协会新一届理事会的工作思路、重点工作提出了建议。

一、中国煤炭工业协会四届理事会重点工作回顾

四届理事会以来，我会在国务院国资委、民政部、原国家安监总局和应急管理部的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持服务宗旨，加强调查研究，凝聚行业共识，以建设中国特色一流协会为奋斗目标，着力推进支撑体系、工作平台、品牌工程建设，着力推动煤炭行业由生产型向生产服务型转变，着力推动煤炭供给侧结构性改革，促进脱困发展；在此进程中，协会的凝聚力、影响力和综合实力得到了进一步提升，赢得了会员的认可、政府的认同和社会的关注。重点开展了以下几方面的工作：

（一）开展政策研究，提出意见建议，推动行业化解过剩产能和脱困发展。一是针对2012年下半年出现的煤炭经济下行形势，提出了“控总量、减负担、规范进口、促转型、加强市场体系建设”等思路和政策建议，为国务院出台《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》提供了参考。二是开展专题研究工作，形成了煤炭税费、煤炭进出口、“三供一业”分离移交等多项专题调研报告，多渠道向国务院和有关部门反映行业情况，为国务院各部门研究建立煤炭行业脱困发展政策措施提供了支撑。三是组织开展了“我国煤矿退出机制研究”，提出了全国需要退出的煤矿数量、职工安置人数，测算了职工安置费用，提出了相关政策建议，为国务院出台《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提供了工作基础和依据。四是配合国家发展改革委等有关部门，开展结构调整与转型升级、煤矿先进产能标准、专项资金使用、煤电联营、企业兼并重组、人员安置办法、企业资产债务处置政策等研究，为制定煤炭去产能和脱困发展配套政策措施提供了重要参考。

（二）开展新时期煤炭工业发展规划思路研究，引领行业发展方向。一是在研究经济发展新常态和推动能源革命新形势的基础上，作出的煤炭行业进入了“四期并存”发展阶段的重要判断，形成了行业共识。二是跟踪世界能源发展趋势，结合我国能源生产和消费特点，提出了煤炭工业发展“一个深化、五个推进、七个转变”的思路。三是加强煤炭工业发展战略研究，提出的“控制总量、优化布局，控制增量、优化存量，淘汰落后、消化过剩，调整结构、促进转型，提高质量、增加效益”的工作重点，成为编制煤炭工业“十三五”发展规划的重要参考。四是围绕贯彻落实“十三五”规划，研究编制了煤炭结构调整、基本建设、科技发展等领域的专项规划，发布了行业14个专项规划指导意见，引领行业健康发展。

（三）推动科技创新，提升煤炭行业生产力总体水平。一是完成了煤炭工业技术委员会换届工作，成立了战略管理、规划咨询、井工开采、煤化工等29个专家委员会，汇聚全行业1000多名专家，健全了煤炭科技创新平台。二是组织召开全国第八次煤炭科学技术大会，印发《关于煤炭工业“十三五”科技发展的指导意见》，提出了“十三五”煤炭科技发展方向和重点任务。三是成功举办了第十届全国采矿学术会议，探讨了新时期我国采矿科技需求与发展趋势，形成了中国矿业科技发展鄂尔多斯共识。四是开展科技成果鉴定与评奖工作。5年来，鉴定评价了205项行业科技研究成果，受理中国煤炭工业协会科学技术奖申报项目3548项，经评审，共表彰奖励1493项，其中：特等奖5项，一等奖145项，二等奖591项；推荐并荣获国家科技进步奖13项、国家技术发明奖3项，其中，“特厚煤层大采高综放开采关键技术及装备”、“煤制油品/烯烃大型现代煤化工成套技术开发及应用”项目获得国家科技进步一等奖；获得国家专利金奖4项。五是加强了知识产权和行业标准化工作。5年来，先后制修订煤炭标准450多项。完成了中国煤炭工业协会团体标准编制工作，成为全国团体标准信息平台正式会员。推荐的《中国煤炭分类》（GB/T 5751-2009）获得中国标准创新贡献奖一等奖。六是高质量开展技术咨询服务。接受国家有关部门和企业委托，完成了我国煤炭资源“三率”调查与评价、第三轮全国矿产资源规划煤炭资源专项规划、煤炭生产技术装备政策导向等重大课题研究。

（四）推广典型经验，促进行业转型升级发展。一是召开煤矿瓦斯抽采利用和通风技术、两化深度融合智能型矿山建设、高效煤粉型工业锅炉、煤电一体化发展暨燃煤电厂超低排放技术、全国煤炭科技创新转型升级等现场会，分析形势，总结经验，推广典型，促进产业结构调整，提高煤炭清洁高效利用水平。二是召开了现代煤化工发展、千米深井安全高效开采、煤矿顶板管理技术、煤矿防尘降尘、煤矿防治水、煤矿充填开采、煤矿辅助运输技术等多层次的技术座谈会、交流会，推进煤炭科技进步。三是接受有关部门委托，完成了《煤矿安全规程》《煤炭工业技术政策》《煤矿安全质量标准化标准》等研究起草工作。规范了一级标准化煤矿评审规则和程序，开展安全质量标准化一级煤矿评审及抽查工作。发布了煤炭工业安全高效矿井建设年度报告，出版了《煤矿作业规程技术手册》。四是推动煤炭工业两化深度融合。编制了煤炭工业两化融合评价标准，发布煤炭行业企业两化融合发展水平评价报告；召开煤炭行业两化融合推进现场会，推动大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在煤炭行业的创新应用。五是推动行业诚信体系建设。5年来，完成1112家企业信用等级评价和复查工作；加强“信用煤炭”平台建设，每年召开一次煤炭企业社会责任报告发布会，提升了煤炭行业的诚信度和公信力。六是推广发布了868项煤炭企业现代管理创新成果。推荐的兖矿集团、黄陵矿业等4个企业和项目获得中国工业大奖。

（五）健全煤炭经济运行分析制度，推动煤炭市场化改革取得实质性效果。一是建立了“三省两公司”经济运行协商机制，健全完善了“7+2”大型企业和“4+1”环渤海下水动力煤企业联系机制、“6+1”煤炭市场合作组织，分析市场形势，研究对策建议，为政府宏观调控和企业决策提供科学依据。二是加强煤炭经济运行调研工作。连续15年组织开展全国煤炭经济运行调研，形成的调研报告得到了政府部门的重视，推动了相关问题的解决。三是加强经济运行监测预警，按月召开相关行业交流会，按季召开行业经济运行分析座谈会，定期发布中国煤炭价格指数、全国煤炭市场景气指数和中国煤炭监测预警报告，引导行业科学组织生产经营。四是加强行业统计工作。建立了省级、大型煤炭企业、重点煤矿的三级统计数据报送体系。五是开展煤炭交易市场体系建设方案研究，为国家有关部门出台《关于深化煤炭交易市场建设体制改革的指导意见》提供了依据。六是推动建立的“煤炭中长期合同制度”与“基础价+浮动价”定价机制，发挥了煤炭市场平稳运行“压舱石和稳定器”的作用。七是建立了夏季和年度全国煤炭交易会机制，创新交易模式，搭建交易平台，得到了国家有关部门和主要产煤省区地方政府的支持。

（六）加强人才队伍建设，提升煤炭从业人员素质。一是健全完善行业教育培训体系。煤炭远教网“一网四平台”全面推进，国家开放大学煤炭学院成立并招生，协会培训中心被人社部批准为第五批国家级专业技术人员继续教育基地。二是开展职业经理人执业资格认证和班组长安全培训，服务领域不断延伸。乌金蓝领素质提升工程、煤炭大讲堂、实用小课堂走进煤矿基层。2013年以来，面向行业开展的工商管理培训6000余人，职业经理人执业资格认证1000余人；评选技能大师152名，命名69个大师工作室，评选勘察设计大师20名。三是发布了煤炭行业岗位工种名录；成功举办了五届全国煤炭行业主体专业职业技能竞赛和煤炭职业院校技能大赛；完成了国家职业分类大典（煤炭部分）修订工作。四是开展行业技能鉴定工作。2013年以来，完成职业技能鉴定94.24万人次，其中77.39万人次获得技能等级资格证书。

（七）开展评先树优活动，凝聚精神力量，着力提升煤炭文化软实力。一是会同人社部开展全国煤炭工业劳动模范、先进个人和集体评选表彰活动，此次共评选出全国煤炭工业先进集体117个、劳动模范133名、先进工作者14名；举办了第三届寻找感动中国的矿工活动，展示新时期矿工风采。举办了第四届中国煤矿艺术节美术、摄影展，开展了形式多样的送文化下基层活动，丰富矿区职工文化生活。二是深入贯彻落实关于社会主义文化建设的战略部署，成立煤炭文化建设委员会，加强了行业文化指导。三是煤矿体育代表团出征十二届、十三届全运会，参加了摔跤、柔道、跆拳道、武术、拳击等五个大项比赛，获得了体育道德风尚奖。组团参加了第三届全国智力运动会。举办了全国煤矿第五届职工运动会，开展了多种形式的“乌金杯”赛事，推动矿区全民健身活动。四是在共青团中央的领导下，召开全国煤炭行业“五四”表彰大会，开展了“寻找最美青工”活动，展示了行业青年风采。受团中央委托，承办了全国煤炭行业去产能青工转岗再就业示范培训，引导行业青年创新创业。五是加强了煤炭文献委工作，煤炭工业第二轮修志工作基本完成，部分专业志、企业志编制工作有序推进。

（八）搭建合作平台，拓宽交流渠道，提升我国煤炭工业国际影响力。一是建立了与主要产煤国家政府、社会组织以及国际能源署、世界能源理事会、世界采矿大会、世界煤炭协会、世界选煤大会等机构的交流渠道，世界煤炭协会技术委员会和世界采矿大会煤炭工作委员会主席由中方担任，秘书处设在中国煤炭工业协会，有力提升了中国煤炭工业的国际影响力。二是举办的中国国际采矿技术交流及设备展览会，展会面积近4万平方米，来自20多个国家和地区的400余家中外企业参展，参展设备总吨重超过1.3万吨，参展人数超过8万人次，已经成为亚太地区最大的采矿设备专业展会。举办的国际煤炭峰会，参会代表覆盖世界20多个主要产煤国家和地区，影响力不断提高。成功举办了两届中国国际煤炭清洁能源产业博览会，促进煤炭清洁高效利用。三是发挥贸促会煤炭行业分会作用，组织召开中国煤炭企业国际化研讨会，提出了中国煤炭企业海外投资、技术装备贸易联盟组建方案，为煤炭企业“走出去”提供支持。

（九）加强党建工作，深化协会内部改革，努力建设中国特色一流协会。一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育活动，认真抓好“两学一做”学习教育，把教育成果转化为党员的自觉行动。二是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真组织了党委理论中心组学习、支部书记例会学习、专题培训研讨和专家教授辅导讲座。三是落实党委的主体责任和纪委的监督责任，健全完善了惩治和预防腐败体系，认真落实了原安监总局党组有关巡视整改各项工作部署；坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，促进了协会党风廉政建设。四是加强协会制度体系建设，完善了协会全体会长会议、会长办公会议、会长业务办公会议制度，加强了协会干部选拔任用、干部兼（任）职、个人事项报告、因私出国（境）管理。修订完善了会员管理办法，健全了与副会长单位、常务理事和理事单位的联系机制；建立了行业副会长联络员、行业秘书长联席会机制。修订完善了协会机关、所属单位及代管协会工作人员管理办法，研究制定了薪酬和绩效考核制度；完善了协会财务管理和内部审计制度，完善预算管理，落实经营单位绩效考评办法，确保资产保值增值。五是落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案和配套文件精神，制定了《协会脱钩试点实施方案》，完成了协会脱钩工作。加强了分支机构管理，提高了协会工作的协同性。认真履行代管职责，为代管协会依法开展业务创造条件，提供必要支持。2015年协会获得民政部“全国先进社会组织”荣誉称号。

二、关于建设现代化煤炭经济体系的思考

一是要建设以科技进步为支撑的创新发展体系。围绕煤炭工业科技发展“十三五”指导意见提出的重点任务，加强煤炭资源综合开发、煤矿重大灾害防治与环境保护、煤炭高效转化与清洁利用等基础理论研究；加快煤矿巷道高效快速掘进与支护技术及装备、千万吨级煤炭综采成套装备研发，提升我国煤炭智能化开采水平；重点开展煤炭精细化重介质分选、高效干法选煤、高效超低污染燃煤锅炉等技术攻关；深入推动煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等现代煤化工工程示范和装备研制，提高煤炭清洁高效利用水平；重点开展采空区水害致灾因素快速探测、掘进工作面远距离超前探测技术与装备研制，实现煤炭安全高效智能化开采，推动煤炭产业技术升级。

二是要建设统一开放、竞争有序的煤炭市场体系。完善煤炭现货市场，发展期货市场；建立全国煤炭生产、供应、消费大数据平台，健全煤炭应急保障机制；推动煤炭产运需企业间长期战略合作；健全完善“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”定价机制，建立中长期合同监督、评价和考核机制；健全社会诚信机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造公平竞争的发展环境。

三是要建立和完善煤炭资源开发利用绿色发展体系。建立以生态环境承载力确定资源开发规模的评估机制，完善清洁生产机制，统筹推进采煤塌陷区生态保护和修复，以最小的生态扰动获取最大的资源开发收益。鼓励煤炭绿色开采、保水开采、充填开采等技术进步，鼓励原煤全部洗选，向社会提供优质、洁净、适用的商品煤。加大力度支持燃煤电厂超低排放技术改造、高效煤粉型工业锅炉、煤炭深加工、民用散煤清洁化技术和低阶煤分级分质技术发展。加强系统优化和集成，促进煤炭全产业链清洁高效利用，实现煤炭利用价值最大化，推动煤炭由传统能源向清洁能源的战略转型。

四是要建立煤炭行业高素质人力资源支撑体系。建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，健全行业高等教育、学历教育、专业学习、岗位培训和技能人才培养体系，建立一批行业创业创新服务体系和创新创业基地，加快培养一批高层次科技研发人才、国际化经营管理人才，培养一批面向行业需求的煤机装备制造业、煤炭深加工、战略性新兴产业、生产性服务业、金融业等行业紧缺的工程技术类人才，建设知识型、技能型、创新型人才队伍；优化行业人才引进政策，加大高端人才和行业发展急需人才的引进力度，打造高水平创新团队，形成行业人才高地，为行业转型升级提供有力的人才支撑。

五是要建立健全煤矿安全生产与职业健康保障体系。加大煤矿安全生产投入，加强煤矿安全基础建设，推进安全科技进步，发展机械化、自动化、信息化、智能化，优化系统、减头、减面、减人，提升煤矿安全保障能力。修订完善煤矿安全作业规程，为煤矿安全生产提供制度保障。建立煤矿强制性尘肺病筛查、鉴定、治疗制度，严格煤矿生产作业场所粉尘监管，加强职业病危害宣传教育，全方位提高煤矿职业危害防治水平。

六是要建立煤炭行业国际化发展的开放体系。坚持以“一带一路”主要产煤国家为重点，支持煤炭企业开展国际化经营，鼓励企业到境外开展产能合作、专业化合作、技术服务，培育参与国际竞争与合作的新优势。加强与国际能源组织、煤炭和采矿界的对话与交流，构建煤炭国际贸易及技术信息交流平台，探索与沿线国家企业、相关机构建立战略合作伙伴关系，深化互信合作、促进互利共赢。以煤炭产能合作为契机，带动我国煤机装备、技术、标准、服务走出去，培育有国际影响力的品牌产品。

七是要健全和完善煤炭产业政策保障体系。完善煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展相关政策，深入推进煤炭供给侧结构性改革，深入贯彻落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》文件精神，淘汰落后产能、发展先进产能，推动结构优化调整、供需实现基本平衡、行业效益提升、转型升级取得实质性进展。减轻企业税费负担，提高企业发展能力。加大政策支持力度，推动独立工矿区分离移交。

三、关于五届理事会重点工作建议

当前和今后一个时期，协会发展的总体思路是：

围绕“一个目标”。就是高水平构建政府靠得住、企业信得过、行业有威信、国际有地位的中国特色一流协会。

增强“三力”。就是提高协会的行业凝聚力、社会影响力和综合发展实力。

健全“五个支撑体系”。就是健全完善协会政策研究、统计信息、人才培训、科技创新和国际交流等5个支撑体系。

打造“六个工作平台”。就是继续搭建好经济运行分析与信息发布、教育与培训、科技创新服务、技术咨询、国际交流合作和煤炭物流与市场化服务等6个工作平台。

建设“九个品牌”。就是培育好“行业发展报告、职业技能鉴定、行业教育培训、职业资格认证、科技奖评审、行业标准创新、国际会展、煤炭峰会、市场信息服务”等9个协会品牌。

重点开展好以下几个方面的工作：

（一）全面贯彻落实党的十九大精神，加强协会党建工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真落实民主集中制、民主生活会、民主评议党员等制度，加强党风廉政建设落实党委主体责任和纪委监督责任，严格遵守中央八项规定精神，以良好党风带动工作作风转变。

（二）树立新发展理念，推动现代化煤炭经济体系建设。系统开展现代化煤炭经济体系研究。深入推动煤炭供给侧结构性改革。配合国家有关部门，推动去产能与脱困发展各项政策措施落到实处，促进煤炭产业转型升级发展。

（三）深化煤炭市场体系建设，促进行业平稳运行。健全完善现代煤炭市场交易规则，推动诚信体系建设，加强煤炭中长期合同签订和履行监管考核。加强行业统计和预测预警。做好煤电油气运保障工作部际协调机制相关工作。举办全国煤炭交易会，推动新常态下煤炭交易市场体系创新。

（四）完善煤炭科技工作平台，提升行业自主创新能力。推进煤炭科技创新与技术咨询服务平台建设，做好科技指导性计划编制、科技成果鉴定、科技奖励评审和先进适用技术推广工作。推进煤炭行业两化深度融合。加强煤炭远教网建设，建设好国家级继续教育基地，做好工商管理培训、职业经理人资格认证工作，组织好煤炭主体专业职业技能竞赛。

（五）加强行业基础工作，提升服务水平和能力。推进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设。做好煤矿瓦斯防治部际协调领导小组成员单位工作。开展好行业企业信用等级评价和复查工作。加强协会网站和新媒体平台建设，及时准确发布行业信息。做好中国工业大奖的行业申报推荐工作。举办好行业企业社会责任报告发布会。

（六）弘扬劳模精神，推动煤炭文化建设。做好煤炭工业劳动模范评选表彰工作。打造中国煤矿艺术节品牌。举办好“乌金杯”“乌金奖”系列赛事。推动矿区全民健身活动。推进专业志、企业志和行业大事记编纂工作。

（七）加强国际交流与合作，融入“一带一路”建设大局。完善与国际组织、世界主要产煤国家、政府机构和行业协会的联系机制。做好世界煤炭协会技术委员会、世界采矿大会煤炭工作委员会日常工作。举办国际煤炭峰会和中国国际煤炭采矿展览会。持续开展“一带一路”沿线国家政策、法律、文化和产能合作研究。

（八）加强协会自身建设，构建中国特色一流协会。完成与行政机关脱钩工作。创新体制机制，推进支撑体系、服务平台和品牌协会建设。推动职业化队伍建设。加强后勤保障能力建设。强化资产管理和内部审计，完善预算管理，落实经营单位绩效考评办法。认真履行代管职责，为代管协会依法开展业务创造条件，提供必要支持。

在做好上述重点工作的同时，还要注重组织开展好以下几个方面重点问题的研究。

一是深入研究控制总量和保障供应关系问题。深入研究我国能源结构调整的方向、煤炭消费总量和峰值问题，既要控制煤炭产能无序扩张，又要把握资源开发节奏，完善煤炭市场长效机制，维护市场供需平衡，提高全国煤炭供应质量和效率。

二是深入研究煤炭行业应对新一轮技术革命带来的机遇和挑战问题。新一轮技术革命的核心是智能化、信息化、大数据、绿色化。煤炭行业要抓住新技术、新材料、新工艺、新业态快速发展的机遇，深入研究煤炭革命的战略方向、技术路线图，研究煤炭与新能源、可再生能源协同耦合发展的新模式，推动煤炭产业转型升级，促进煤炭由传统能源向清洁能源战略转型。

三是深入研究现代煤化工产业化发展问题。要深入研究不同煤种与炉型、设备、产品的适用性问题，探索现代煤化工产业化发展方向、模式、关键技术与产品结构，构建以煤焦化、煤气化、深加工转化为基础的现代煤化工产业体系，推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，提高国家能源安全供应保障能力。

四是深入研究推动煤炭转型升级发展的战略问题。深入研究煤炭与新经济、新产业、新业态融合发展机制，培育新兴产业和高技术产业；深入研究推动管理模式、管理手段和管理方法创新，健全完善企业法人治理结构，促进煤炭企业管理升级；深入研究推动煤炭供给侧与需求侧协同发展，探索煤炭市场供需新模式、新业态，构建煤炭产运需新型战略合作伙伴关系。

五是深入研究矿区生态文明建设问题。深入研究煤炭资源开发强度与矿区生态环境承载力的关系，统筹资源开发、经济社会发展和生态环境保护，科学规划资源开发节奏和方式；推广绿色开采技术，完善清洁生产机制，形成节约资源和保护环境的开发布局、产业结构、生产和消费方式，实现煤炭经济发展与生态环境保护协同共进，建设美丽矿山。