地铁施工安全风险巡视组织与实施

余群舟， 向前明， 周 迎， 廖志强

(华中科技大学 土木工程与力学学院， 湖北 武汉 430074)

地铁施工建设穿越城市腹地，地质条件等不确定性因素多，技术设备复杂，建设周期长，成本高，使得地铁建设极易发生重大安全事故；另一方面，作为劳动密集型行业，组织管理等因素对于地铁的施工安全有着关键的影响[1]。

国内外对地铁施工都进行了不同程度的安全风险管理研究。周华杰[2]为实现地铁项目全寿命周期的安全控制，首次将知识管理运用到地铁施工安全风险管理体系中；陈远健[3]通过实例分析，釆用工作分解结构(Work Breakdown Structure, WBS)的风险因素辨识方法，梳理出地铁施工安全风险因素汇总表，并对安全风险进行了评价和划分；吴贤国等[4]通过问卷调查方式并结合因子分析法，提炼出地铁施工安全组织管理的关键影响因素； Reilly[5]引入全面风险管理与全过程风险管理的概念，并强调了风险分担在隧道工程风险管理中的重要性，根据风险造成后果的不同，将隧道工程风险划分为四类(包括安全风险、进度风险、质量风险与成本风险)； Gao等[6]运用层次分析结合动态分析法，对地铁施工过程中的风险因素进行了动态分析，得出不同风险因素在不同的施工阶段对项目的风险影响程度等。

可以看出，目前对地铁施工安全管理的研究，大多数集中于从安全技术角度来构建地铁施工的安全风险管理体系，但从地铁施工管理组织本身的实施情况角度来保障地铁施工安全风险管理措施有效落实的研究较少。

地铁工程建设的特点决定了地铁施工的高危险性[7]，地铁施工过程潜在风险因素较多，风险事件(事故)的处理难度较大。地铁施工安全风险源的辨识、分析、评估和控制等均需要开展安全风险巡视工作，安全风险巡视对于地铁施工安全风险管理十分有利。地铁施工安全风险巡视工作贯穿于安全风险管理的各个阶段、贯穿于施工阶段的各个时期、贯穿于地铁施工的各参建方，如何实现在第一时间、第一现场获取第一手资料，并在第一时间处理风险，保证安全风险巡视工作的有效实施才是关键。因此，本文重点从地铁施工安全风险管理的组织角度出发，研究地铁施工安全风险巡视的组织与实施管理，为地铁施工安全风险巡视工作的有效开展提供组织保证。

1 地铁施工安全风险巡视的特点

根据地铁施工的特点，地铁施工安全风险巡视具备以下特点：

(1)专业性：地铁建设施工技术专业性强，需要具备专业水平的队伍进行规范化、程序化和标准化的安全风险巡视工作。

(2)动态性：在不同施工阶段及工况下，安全风险状态不同，因此，风险巡视应结合不同的安全风险状态进行动态巡视。

(3)及时性：某一具体安全事故的发生都是诸多风险因素相互耦合的结果，安全风险巡视工作应持续跟踪各类风险因素，发现风险隐患并及时处置[8]。

(4)参与主体的多元性：参与安全风险巡视的主体包括业主、施工单位、监理单位、安全监理、安全预警等多家单位。

(5)全过程性：地铁建设的安全风险巡视贯穿于地铁建设的各个阶段，包括勘察、设计、施工及后运营等。特别是在施工阶段，应开展全过程巡视工作，及时发现隐患并进行有效处置。

(6)针对性：地铁工程的专业性决定了地铁施工建设的针对性强。地铁工程风险巡视与地上工程风险巡视相比，物的不安全状态引发安全风险的比例增大，在巡视过程中除了要重视人的不安全行为外，更应注重加强工程本体、周边环境的巡视，控制物的不安全状态。

鉴于以上地铁施工安全风险巡视工作的特点，必须设置一个行之有效的管理组织机构，保证各项安全风险巡视工作得以有效落实。

2 地铁施工安全风险巡视组织设置

2.1 地铁施工安全风险巡视组织的特点

基于地铁施工安全风险巡视的特点，为使安全风险巡视能及时发现、有效快捷地处理并消除安全风险隐患，地铁施工安全风险巡视组织应具备以下特点[9]：

(1)组织扁平化：为保证各方安全风险巡视工作的灵活性、及时性和高效性，就需要一种富有弹性的扁平化组织来协调和处理巡视中发现的各种问题，即通过破除一般组织自上而下的垂直高耸的结构，减少管理层次，增加管理幅度，建立一种紧凑的横向扁平化组织[10]，以适应安全风险巡视的管理要求。

(2)管理一体性和交叠性：在地铁施工安全风险巡视过程中，各方现场巡视人员需要在第一时间、第一现场获取第一手资料，并在第一时间处理风险。因此，巡视人员应首先判断风险大小、是否能够立即处理，充当决策者的角色；而针对重大风险，则需要按照规定的流程向上级管理者请示，充当操作者的角色。所以，大多情况下，现场巡视人员既是决策者又是操作者。而另一方面，巡视人员共同参与到风险问题的解决当中，是团队协作的工作方式，因而工作必然存在交叠。

(3)处理风险快速高效性：地铁工程施工是一个动态过程[11]，其风险因素会随工程的进展而发生变化，包括其风险等级、损失规模和性态等都可能发生改变，即地铁施工风险具有随机性、多样性和可变性[12]。这就要求安全风险巡视人员在风险辨识和处理过程中，要做到“快”和“准”，将风险隐患消除在萌芽当中。

2.2 地铁施工安全风险巡视组织结构设计

2.2.1组织结构

安全风险巡视工作是施工安全管理的重要组成部分，同时考虑安全风险巡视工作及组织具备的特点，各参建方应当采用在本单位项目部的安全质量管理部下，成立专门的安全风险巡视小组，进行施工现场的安全风险巡视管理。安全风险巡视小组设置结构如图1所示。

图1 地铁施工安全风险巡视组织结构及其职能

该组织是在各参建单位的项目安全管理部门下的一个小型分支，具备一般组织结构的基本特质(如有明确的目标、拥有资源、保持一定的权责结构等)，又不同于常规的组织结构，本文称该安全风险巡视组织为“非典型性”组织结构。

该“非典型性”组织结构——安全风险巡视小组，主要特征表现如下：

(1)安全风险巡视小组由“1组长+N组员”的形式构成，形成一个团队。组内成员人数相对较少，整个团队兼有识别、记录、跟踪、上报、监督等多项职能。

(2)小组人员的构成并不是一成不变的，各参建单位均可根据各自现有的组织结构调整人员，建立安全风险巡视小组。

(3)组内成员关系简单明了，主要由小组组长带领组内成员开展安全风险巡视工作。小组组长也积极参与到策划决策和任务执行中来，权力并不集中。风险识别巡视人员既可以是决策者也可以是执行者，即管理的一体性和交叠性，从而提高处理风险隐患及事故的效率。

(4)组内成员并不是独立的个体，而是相互沟通、相辅相成的关系。处理风险事件(事故)时，团队成员相互配合，各项职能互相交叉、共同监督等，实现地铁施工的安全风险巡视管理。

2.2.2工作职责

项目参与各方针对每一个地铁施工项目，都应该编制项目安全风险巡视管理的任务分工[13]。

由于安全风险巡视小组管理的跨度层级较少，只有“组长”和“组员”两个层级，在工作开展过程中的很多情况下，组长和组员既是决策者又是执行者。因而，在风险管理的不同阶段，巡视小组各成员的职责互为交叠。在安全风险巡视管理中，巡视小组的工作职责如表1所示。

表1 地铁施工安全风险巡视小组的工作职责

由此可见，与一般组织结构明显不同的是，该安全风险巡视小组的“非典型性”在于：(1)组长和组员是“1+N”的模式，是在组长带领下的团队合作伙伴关系；(2)没有一般组织那样非常明确的层级和管理跨度，对外是一个巡视团队整体，对内组长和组员相互之间的工作职责有交叉重叠，是一个团队共同来完成任务。

在地铁施工安全风险巡视中，设立这样的“非典型性”组织结构将有助于管理和调动各成员的积极性，在多变的地铁施工环境中，能比传统的部门结构或其他形式的稳定性群体更加灵活，反应更加迅速，从而使安全风险巡视小组高效、精确地完成风险巡视任务。

3 地铁施工安全风险巡视流程管理

建立了地铁施工安全风险巡视“非典型性”组织结构之后，为了保障该组织的顺利实施，需要一套运行良好的巡视工作流程。

3.1 地铁施工安全风险巡视方式

对于安全风险巡视小组而言，安全风险巡视工作主要包含两种方式：现场巡视和视频巡视。

3.1.1现场巡视

现场巡视是巡视者通过现场实地巡查来完成的。这在实现第一时间、第一现场获取第一手现场资料[14]，并在现场第一时间处理安全风险隐患具有一定优势：(1)掌握更多的信息，通过现场风险巡视，与现场施工人员沟通交流，可以获取更多、更重要和更加隐蔽的现场风险信息；(2)共享安全风险信息，通过现场风险巡视，可以加强各参与方之间有关风险信息的共享和沟通，从而提高风险决策的效率和准确性。

3.1.2视频巡视

将视频系统引入施工现场管理中，并进行改造和技术集成，实现风险巡视的视频监控系统[15]，是风险巡视的又一方式，利用视频监控进行巡查具有如下优点：(1)全天候观察和监控，具有较强的震慑作用，不受气候影响，且方便安全管理人员进行追溯；(2)易于总部管理，可实现足不出户的管理方式；(3)对于被管理的内容而言，多了一双不知疲倦的“眼睛”。

通过现场巡视可以掌握现场更多的信息和更加隐蔽的信息，且有利于各参与方之间信息共享；将视频监控系统引入到施工现场的管理中，可以实现施工现场管理的高效化和有效性[16]。因此，安全风险巡视小组可采用现场巡视(外业)和视频巡视(内业)相结合的方法，对施工现场的安全风险进行判断和处理。两种巡视方式互为补充，发挥各自优势，便于实现及时有效的动态风险管控和处理。

3.2 地铁施工安全风险巡视流程

现场巡视和视频巡视，是安全风险巡视小组常用的两种巡视方式。在整个地铁施工安全风险巡视过程中，安全风险巡视小组开展巡视工作的工作流程如图2所示。

图2 安全风险巡视小组巡视流程

按照图2所示流程开展每日(每次)的安全风险巡视，巡视人员应判断是否存在风险隐患，对存在的隐患应及时处理或跟踪处理，对较大隐患及时报巡视小组组长，并做好风险巡视记录。需特别说明的是，若巡视中发现重大风险隐患或事件，风险巡视小组不能有效处置的，则应由小组组长汇报至上级项目部进一步处理。

4 地铁施工安全风险巡视制度

为了有效开展安全风险巡视工作，发挥“非典型性”组织的作用，除需要有运行良好的巡视工作流程之外，风险巡视小组内部还应建立相应的风险巡视管理制度。

4.1 审批制度

审批制度是指安全风险巡视小组进行巡视工作的审批行为准则，包括小组内部审批和小组外部审批工作制度。

(1)小组内部审批：风险巡视小组在开展每日(每次)安全风险巡视前，应将巡视计划汇报给小组组长审批；小组组员在巡视过程中，发现安全风险隐患，若能自行处理，处理后向小组组长汇报，若不能自行处理，则汇报小组组长，小组组长判断风险状况，并采取相应处理措施。

(2)向上级项目部申请审批：小组组长判断风险状况，若遇到重大风险事件和安全隐患，巡视小组不能自行处理时，应及时上报，同时，巡视小组编制风险处理建议，小组组长上报上级安全管理部审批。

4.2 交底制度

安全风险巡视交底，主要是安全风险巡视小组组长向组内成员进行日常巡视工作交底，并留交底记录。交底主要内容包括：巡视工作重点、主要关注风险点、到现场解决的问题、工作方法、工作纪律及工作安全要求等。

4.3 交接制度

为了保证安全风险巡视工作的延续性，巡视小组内部建立巡视工作交接制度。

交接主要是在风险巡视小组成员轮班时的工作交接，交接主要内容包括：已处理完成的风险情况、正在处理之中的风险情况、需要关注的潜在风险等，并做好工作交接记录。

4.4 报告制度

在安全风险巡视过程中，为保障在巡视过程中发现的安全风险(事件)及时得到有效处置，风险巡视小组内部应建立安全风险巡视报告制度，包括定期报告和及时报告。

(1)定期报告

1)组员日报制度：安全风险巡视小组组员每天应向组长汇报当天的安全风险巡视工作情况；

2)组长周报制度：安全风险巡视小组组长应每周向上级安全管理部门报告小组本周的安全风险巡视工作情况，定期报告以书面报表方式进行。

(2)及时报告

当发生突发事件或重大风险隐患时，巡视人员应及时向小组组长汇报。小组组长认为风险较高难以处理时，应及时向上级安全管理部门汇报，采取相应处理措施。

4.5 监督制度

监督检查包括小组组员之间的互相监督和小组组长监督。

在自行巡查的基础上，参与风险巡视处理的小组成员之间应进行相互监督和检查。对存在的安全风险问题要及时汇报、处理、专职检查，小组成员之间相互督促，每一成员做好每一工序的安全风险控制工作。互相监督检查的主要内容有：(1)风险巡视工作是否巡视到位；(2)安全风险处理是否合理；(3)安全风险巡视记录单填写是否完整等。

巡视小组组长对本小组成员的巡视工作进行监督。每日检查组内成员风险巡视工作是否按计划完成、工作是否有交接记录、发现的安全隐患处理是否闭合、资料是否存档等。

4.6 闭合管理制度

针对具体的安全风险(事件)，为保证风险巡视管理工作从风险识别到消除整个过程的连续性和完整性，安全风险巡视应建立闭合管理制度。

安全风险巡视人员在巡查过程中发现安全风险隐患，应作好记录，汇报给安全风险巡视小组组长。安全风险巡视小组组长协同组员组织编写风险处理方案，必要时上报安全管理部。巡视人员同时跟踪风险处理过程，处理完成后汇报给安全风险巡视小组组长(或安全管理部)验收，验收通过后，小组进行风险点及巡视处理内容的统计分析，并进行资料存档，实现地铁施工安全风险巡视的“六步”(巡查、记录、汇报、跟踪、验收、统计分析)闭合管理制度，如图3所示。

图3 安全风险巡视的“六步”闭合管理示意

4.7 存档制度

在整个安全风险识别、风险巡视的过程中，安全风险巡视小组应将巡视计划、巡视内容及风险处理记录表、现场巡视的照片、工作交接记录表等及时完整存档。

5 结 语

安全风险巡视对地铁施工安全风险管理至关重要，为了能够在第一时间、第一现场获取第一手资料，并进行第一时间处理风险，安全风险巡视的组织与实施是保证安全风险巡视工作落实的关键。本文从安全风险巡视的组织与实施的角度出发，结合地铁施工安全风险巡视的特点，分析了地铁施工安全风险巡视组织应具备的特性，建立了地铁施工安全风险巡视实施的“非典型性”组织，并给出其组织结构设计框架，设计了该组织巡视实施的管理流程，制定了保证地铁施工安全风险巡视正常实施的相关制度。这将为地铁工程施工安全管理从组织实施的角度提供了新思路和新视角，有助于地铁施工安全风险的全过程管理，对提高地铁项目建设安全具有重要的参考和借鉴意义。