新型人口政策下幼儿教育发展策略探究

齐菲

摘要：现如今，随着我国社会的飞速发展，国民的生活水平要求也越来越高，幼儿教育发展的基本情况包括幼儿园数、在园幼儿数逐年扩增，毛入园率提前达标，幼儿园教师数量稳步增长。新型人口政策背景下，幼儿教育发展面临的挑战集中在幼儿园规模建设、农村幼儿教育发展以及幼儿教师培养任务艰巨等方面。幼儿教育发展的应对策略基础在于加快幼儿园建设，关键在于大力发展农村幼儿教育，根本在于加强幼儿师资队伍建设。

关键词：新型人口；政策；幼儿教育；发展策略

引言

全面二孩”政策实施后，有研究者估计会出现生育小高潮：“十三五”期间每年新增出生人口最高有500万，峰值年份总和生育率在1.9-2.0左右；国家卫计委预测，近期最高年份的出生人口将超过2000万。虽然专家、学者对人口增长具体数量的估测不尽一致，但对整体增长趋势的判断大体相同。而“全面二孩”人口政策将对教育供给侧结构性改革带来长远而深刻的影响，特别是幼儿教育。

一、新型人口政策下幼儿教育发展面临的挑战

（一）幼儿园规模建设任务艰巨

由于新型人口政策于2016年1月1日起正式落地实施，考虑到一对夫妻从备孕、受孕、十月怀胎以至幼儿出生，需要一定的时间周期，因此，“全面二孩”政策的初期人口增长将在2017年开始显现。2016年3月1日起实施的《幼儿园工作规程》规定，“幼儿园适龄幼儿一般为3周岁至6周岁”，2017年出生的孩子将在2020年9月进入幼儿园学习，这就意味着幼儿园将在2020年迎来“全面二孩”政策的第一批孩子入园，到2023年会有新增三倍数量的幼儿入园。然而，我国现有幼儿园的数量、规模还不够充足，硬件设施配备还不够完善，面对“全面二孩”政策下的婴儿潮以及毛入园率的要求，幼儿教育将面临巨大压力，扩建幼儿园规模及扩充幼儿园数量势在必行。

（二）农村幼儿教育发展任务艰巨

幼儿教育以公益性、公平性和非营利性等为根本特征，目的是让所有适龄儿童特别是让弱势群体都能享有平等受教育的权利，从而使教育公平促进社会公平。亚里士多德曾说“平等地对待平等的，不平等地对待不平等的”，即如果两个人是一样的，我们就一样对待他们，而如果两个人不一样，我们就需要以不一样的方式对待他们。在各级各类教育中，幼儿教育由于起点低、底子薄而处于薄弱环节，“入园难、入园贵”现象在农村尤其是连片特困地区更为严重。在新型人口政策背景下，农村幼儿教育必然会面临更大的挑战，农村幼儿教育发展任重道远。

（三）幼儿教师培养任务艰巨

随着幼儿园数量的扩充和入园幼儿的增多，势必要求有更多数量的幼儿教师。根据教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（以下简称“标准”），全日制幼儿园每班30人，班师比一般为1：3。2015年，我国在园幼儿数4264.83万人，平均分为142.2万个班。幼儿园园长和教师230.31万人，平均班师比为1：0.6，离班师比配备标准相距甚远。就算按照“标准”，142.2万个班，理论上也应该配备426.6万教职工，所以，目前幼儿园教职工人数尚有一倍的增长空间。幼儿教师缺乏，不仅是数量与规模问题，还存在结构与素质问题。近年来的小男孩“伪娘”、幼儿教师职业倦怠甚至虐童违法行为就是典型例证。所以，严格管控幼儿教师准入资质，提升教师素质，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化幼儿教师队伍任务艰巨。

二、新型人口政策下幼儿教育发展的应对策略

（一）加快幼儿园建设是基础

1.大力建设公益性、普惠性幼儿园

财政部《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》指出，政府财政部门支持学前教育发展的基本原则是政府主导、社会参与，建立起政府部门支持、社会人士参与的合作共创式的幼儿教育体系。应对“全面二孩”政策下的“婴儿潮”，社会及各级政府要充分利用地域优势，整合地方资源，扩大公益性、惠普性幼儿园规模；还要制定有效措施，在新建园舍、扩建原有幼儿园规模的同时，也要鼓励大量优质品牌的幼儿园或早教机构建设公益性、普惠性幼儿园，引进其先进的发展理念，借鉴其已有的发展经验，发挥其有效的品牌效应。

2.大力发展民办幼儿园

积极发动社会力量投资幼儿园建设，多渠道筹措幼儿教育资金。地方政府相关部门应组织专家、学者科学分析和确定当地幼儿园整体的发展水平、普通民众的受教育需求以及公办与民办幼儿园各自所占的比例，在原有幼儿教育结构基础上大力发展民办幼儿园；也可以通过采取适量减免税收、奖励补偿幼儿园以及平调幼儿教师互动学习等多种方式，引导和支持民办幼儿园建设并提供普惠性、低收费服务。

（二）大力发展农村幼儿教育是关键

利用村屯独特的自然环境优势，发展自然、淳朴的幼儿教育。村屯幼儿园建设可以借鉴芭学园的办园形式。各地可以将办学条件还达不到幼儿园开办标准的幼儿教育机构改建成乡镇中心幼儿园的教学点；探索民办公助、公办民营、购买学位、以强带弱或联合办园等方式，充分利用城镇化有利契机，优化农村学前教育资源；在适龄幼儿较少的村屯，鼓励积极发展家庭作坊式幼儿园、家庭辅导站、大篷车流动园、游戏小组和亲子活动中心等非正规的幼儿教育形式；向农村低收入家庭的幼儿提供入园补助，为促进幼儿教育公平、普及农村幼儿教育提供经济保障。

（三）加强幼儿师资队伍建设是根本

第一，要健全公办幼儿园的教职工编制核定和补充制度，使幼儿园教职工的社會地位得到相应提高，福利待遇得到应有保障，合法权益得到有效保护，使幼儿教师能感受到国家的重视、社会的认可、家长的支持及儿童的尊重与热爱；第二，要积极面向广大师范类院校和综合型院校的毕业生和在校生招聘选拔人才，通过招考、培训使其成为合格的幼儿教师；第三，还要拓宽招纳途径，面向志愿参与幼儿教育工作的人群招考，针对其已有专业基础和工作经验，对其进行专业的岗前培训。

结语

新型人口政策不仅给幼儿教育创新提出了挑战，也给社区教育、家庭教育的创新提出了挑战和机会，探索建立具有中国特色的社区教育理论体系、家庭教育理论体系已成为当务之急。

参考文献：

[1]石智雷.普遍二孩政策的社会影响与未来政策完善〔J〕.人口与计划生育论坛，2016，（3）：21-23

[2]中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会.国家卫生计生委副主任王培安就实施全面两孩政策答记者问〔J〕.人口与计划生育，2015，（11）：1-5

[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〔S〕.中发〔2010〕12号