当前智慧社区养老发展存在的困境与建议

吴岚

摘 要：中国的养老问题已经成为一个亟待解决的社会问题，传统的养老模式无法满足老年人多样化的需求，智慧社区养老是中国养老模式的一种新探索。智慧社区养老具有自己的优势，同时也存在信息数据互联不畅、地区发展不平衡、智慧与养老脱节、从业者专业化程度低等诸多困境，本文针对以上困境提出建议，为我国养老模式探索提供参考。

关键词：智慧城市 社区养老 养老模式

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）11（b）-0255-02

由于我国人口基数大，目前我国的老年人数量超过世界上许多国家，是唯一的老年人过亿的国家。据预计，到2035年我国老人将冲破4亿，进入深度老龄化。传统的家庭养老模式逐渐无法满足老年人由于健康状况下降而需要长时间的日常生活照料、专业的精神慰籍、康复护理和文化娱乐服务需求，机构养老发展缓慢且不适合中国国情，中国养老模式的探索从未停止，智慧社区养老就是其中的一种新的尝试。

1 智慧社区养老概述

1.1 智慧社区养老的含义

智慧社区养老，指通过大数据、云计算、物联网、移动互联等先进技术将老人、老人家属、社区、医疗机构、服务机构、政府联系在一起，形成一个有机整体，能够为老年人提供高效化、智能化的养老服务，满足人们在家就能养老的需求所形成的一种现代化、信息化、网络化、智能化的一种养老模式。

智慧社區养老提供的服务内容与老年人的生活息息相关，包括紧急健康救助服务、远程健康管理服务、居家安全管理和生活服务、定位服务、社会交往及老年就业服务等。

1.2 智慧社区养老的优势

1.2.1 加强老年人口的管理

在老龄化加速的社会，老年人口在总人口中的比例越来越大，老年人口管理也成为了人口管理的难题之一。借助互联网、物联网等新技术而实现的智慧社区养老通过智慧社区养老信息平台收集信息、整合资源、提供服务，可以随时掌握老年人口情况的实时数据，提高了政府人口管理的效率。

1.2.2 养老服务科学化

智慧社区养老充分研究了老年人的心理和生理方面的特征，设计了具有科学性、可控性和安全性的日常健康检测和安全监控设备，用以保证老年人的健康和居家安全。这些设备为养老服务人员提供了较强的辅助功能，其实用性在实际使用过程中已经得到验证，如可穿戴定位设备，在寻找失踪老年人等突发事件中发挥较大作用。

1.2.3 重视老年人的精神需求

老年人不但有物质上的需求，精神和情感方面也有较高的需求。由于子女忙于工作，老年人很难得到子女较多时间的照顾。选择机构养老的老人，往往只得到生活上的照护，精神上却是孤独的。智慧社区养老弥补了机构养老的劣势，老年人可以在自己熟悉的环境中生活，并通过互联网设备保持和子女的联系，既让子女更为放心，也使得老年人在衣食无忧的基础上，获得了情感和精神陪伴。

1.2.4 减轻政府和家庭的养老负担

在发展“智慧城市”的大框架下发展智慧社区养老，既能避免重复建设，节约政府财政支出，又能实现资源利用效率的最大化，同时创造出更好的居家养老模式，减轻了政府的养老负担。智慧社区养老既要靠政府的推动引导，也要充分利用社会和社区的各种资源，将社会各力量整合。社会养老措施的完善，也能一定程度上减轻每个家庭的养老负担，有利于激发社会成员的工作积极性。

2 智慧社区养老存在的困境

2.1 信息数据互联不畅

智慧社区养老信息系统要与其他的相关系统平台互通才能保证数据的科学准确，在实施智慧社区养老的过程中，社区中老年人口的基本信息、身体状况信息、照护需求信息、日常生活轨迹等信息数据还未全面掌握，系统内平台数据的互通、系统外数据的共享还尚未完全建立，各种信息平台对接困难，智慧社区养老建设推进缓慢。

2.2 地区发展不平衡

智慧社区建设是我国现阶段智慧城市建设的重要内容，由于各个地区社会经济发展水平存在较大差异，智慧社区养老在地区发展上还是很不平衡的。东部沿海城市和各省中心城市由于经济发展水平较高，智慧社区养老发展比中西部地区更快，即便在东部沿海城市，智慧社区养老还只在几个社区开展试点，并没有得到大面积的应用。我国对于智慧社区养老应用还处于初级阶段，很多探索都是试验性的，没有形成非常成熟的经验体系，也没有构建全国通用的模式，难以自上而下布局推广。

2.3 智慧与养老脱节

智慧社区养老建设是以老年人口的幸福感为基点，从而促进和谐社区的建设，推动区域社会进步。目前，在城市的智慧社区养老建设中，智能化设备与实际地养老服务存在脱节。只是生硬的将新型信息技术强行与社区养老理念强行焊接在一起，没有真正实现信息技术与社区养老各功能模块的深度融合，没有实质性地解决各项服务项目，使老人不仅没有享受到科技带来的便利，还在一定程度上增加了老人由于不熟悉相关信息技术操作而带来的困扰。

2.4 从业者专业化程度低

养老服务市场需要大，对于服务人员的需求也大。但是由于养老行业本身的特点，工作人员工作量大、要求高但是收入偏低。养老行业是一个新兴产业，从事养老服产业的人员文化程度普遍较低，大多数的从业者没有经过专业的养老服务培训，取得相关专业正规学历教育的更是少之又少。此外，智慧社区养老服务工作与互联网紧密联系，工作的技术性要求更高，服务人员的专业化培养迫在眉睫。

3 智慧社区养老的建议

3.1 推进机构改革，理顺上下体系

我国早已进入老龄化社会，老龄化速度也越来越快，政府已经高度重视老龄化问题。2018年3月，国务院机构改革方案中将全国老龄工作委员会办公室的职责整合，组建中华人民共和国国家卫生健康委员会，保留全国老龄工作委员会。10月，国务院办公厅下发通知，调整全国老龄工作委员会组成人员，国务院副总理孙春兰任全国老龄委主任。全国老龄工作委员会办公室设在卫生健康委，承担委员会日常工作。可见政府对于养老领域的重视。由于全国的机构改革还在稳步推进，各省、自治区、直辖市及下属的地市州等各级政府的机构改革还在起步阶段，因此，加快全国各级政府的机构改革，提高各级老龄工作委员会的地位，并从中央到地方理顺养老管理体系，有利于智慧社区养老工作的开展。

3.2 强化政策落实，推广成熟经验

关于智慧社区养老，近年来推出了多项智慧养老的政策，中央政府发布了多项文件，东部地区如浙江省杭州市、福建省福州市、江苏省南京市、山东省济南市，中部地区如湖南省长沙市、湖北省武汉市，西部地区如重庆市、四川省成都市等都出台了自己的智慧养老政策，开展了智慧社区养老试点。政策是指导性的、引领性的，政策的效果关键要看落实。现行的智慧社区养老，一方面因为对于人口基本信息的掌握不全面，信息数据互联不畅，各种信息平台对接困难；另一方面，我国对于智慧社区养老应用还处于初级阶段，各地各自为政，很多探索都是试验性的，没有形成非常成熟的经验体系，也难以全国推广。因此，通过借助智慧城市建设，多部门通力合作，将各信息平台之间的互联壁垒打通，有助于提高智慧社区养老数据的全面化、科学化；同时，集中优势力量，根据所在区域的不同和城市级别的不同，选取几个试点重点打造，从而总结出全国通用的智慧社区养老系统解决方案，各级相关部门要加强监督管理、行业规范和业务指导，通过省地市两级协调、直接与民政、老龄委、各地街道（乡镇）、社区（村委）建立直连通道，以政府名义加强对智慧社区软硬件设施服务的监督协调。才能将全国的智慧社区养老真正的落到实处。

3.3 加大研发力度，发挥群众自治功能

政府提出“大众创新、万众创业”，可见政府认识到人民群众的智慧力量。大众最能了解老年人的真正需要，智慧社区养老也需要社会大众来参与，系统开发、平台对接、可穿戴设备的研制等，很多方面政府无法全部包揽，必须依靠各种相关企业、公益组织通过与政府合作的形式来执行，以弥补政府在引导、管理和具体实施中的短板。强化智慧社区养老的自治，应当认真总结各城镇在智慧社区管理和运作方面的做法和经验，理顺社区居委会和政府部门的关系，明确智慧社区居民自治应享有的权利和义务，真正实现政府对社区居委会进行业务指导而不进行行政干预、提供帮助支持而不插手社区事务，智慧社区的居民在社区居委会的组织和引导下依法进行自我管理。全面建成智慧社区服务体系建设，以及智慧社区服务的一系列组织建立，开展社区自我治理、管理和监控措施，建立分权管理和治理的方法，并让政府与社会合作互助，让老年人在智慧社区中能够自我服务、发展和完善。通过培养智慧社区养老基础组织的服务性，来加速智慧社区养老服务的市场化、社会化、网络化进程。

3.4 挖掘人力资源，构建专业队伍

在养老领域，需要大量的专业服务人员为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等服务，另外，还需要智慧系统开发和维护人员，然而这些专业人员极度短缺，很多从业者都是无业失业人员。因此，第一要吸纳移动互联网、物联网、云计算等新型信息技术人员，建立和完善智慧社区居家养老服务网络。第二要加大智慧社区养老专业人员的培训，在高职院校开设相关专业，在教学培训中注重理论与实际操作结合，增加学生到实体服务机构的实习时间，从而构建专业的智慧社区养老队伍。第三要提高智慧社区养老从业人员的待遇，虽然养老事业是公益事业，但这个事业责任重大，事关每个老年人的晚年幸福生活和整个社会的福祉，适当的提高从业者的收入有利于吸引更多的中青年加入專业队伍，很有必要。

参考文献

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[3] 朱勇.智能养老[M].北京：社会科学文献出版社，2014.