浅谈县级烟草企业普通经济合同审核重点的建议

白中英

摘要：随着烟草企业法治建设的的不断推进，合同管理已经成为企业法律风险管理的核心内容之一，是企业开展各类经济活动的重要保障。但在审查和管理工作中时常遭遇制度难以落实、人员难以满足专业等多种难题。本文立足于隆阳烟草合同管理现状，建议各部门从加强培训、细化考核等方面完善合同审查管理。

关键词：烟草企业；合同管理；审查重点；建议

一、合同审查管理现状

（一）合同审查管理步入正轨

1.制度上形成体系。市局 2013年出台了《云南省烟草公司保山市公司经济合同管理实施细则》，经过2016、2018年两次修订，对合同审查管理的原则、机构、程序、要求、责任等进行明确，为合同审查管理工作提供依据。

2.意识上逐渐达成共识。公司与平等的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系时必须签订合同，签订合同必须会审，合同会审必须遵循规定程序，这已经成为共同认识，在工作中遵照执行。

（二）合同审查管理不够完善

1.合同审查管理程序繁杂。合同审查管理涉及承办部门、财务、审计、法规、相关领导等。在审查过程中，绝大多数的审核不见合同，只有审批表，最后都是以签字代替审核，不利于合同审查管理工作顺利开展。

2.合同质量有高有低。绝大多数的合同版本都是都是历年的合同版本或是外单位提供的合同，主要条款缺失、责任约定不明、文字表述不当等问题依旧存在，从合同类型看，买卖合同、房屋租赁合同等质量较高，承揽合同、修理合同质量偏低。

3.合同审查人员不直接参与双方协商。根据目前的工作分工，合同审查人员并不直接参与合同的磋商、草拟等过程，而是审查已经拟好的合同文本，如有问题仅向我方合同承办人员反馈，再由合同承办人员与对方沟通。在这个过程中，由于不同人员的理解能力、知识储备、表达能力等方面均存在差异，特定意思的传达难免出现偏差，导致合同审查无法达到预期效果。

4.人员素质参差不齐。承办部门、审查部门、管理部门的工作人员是合同审查管理工作的参与者和负责人，其专业素质和工作能力的水平直接关系到合同审查管理工作的顺利与否及工作质量。

二、合同审核的重点

（一） 合同签订阶段审核重点

1.合同相关方资质的审查

首先，合同订立之前，承办部门需要对合同签订对象资质进行审查。合同主体为企业法人、合伙企业、个体户的，合同签订期限必须在其经营期限内；合同主体为自然人的，应具有完全民事行为能力。代理人签订合同的，应提供合法、有效、明确的授权书、法定代表人身份证及代理人本人身份证。对方提供的资质证明，必须符合法律法规规章规定的应当具备的相应等级；从业人员必须具备相应的资格，确保具有足够的履行合同的能力。其次，合同依据的法律、法规、规章必须准确、有效，合同条款不违反法律禁止性规定，并具有实用性。

2.合同约定条款的审查

合同约定条款对约定双方权利義务最终实现具有十分关键的作用，在合同条款中应该具有明确的信息指示，如果在合同条款约定上出现问题，就会影响双方的交易，甚至造成损失。

质量验收条款。质量检验的方法明确，有国家标准，部门行业标准或企业标准的，明确标准，不能有“依照相关规定”等含糊表述。

合同价格条款。在合同文件的编制过程中，明确规定价款或报酬数额、计算标准、币种，金额大小写数字完整、规范；价款的支付方式应予以明确；价款或报酬的支付期限应约定确切。

违约责任与争议管辖条款。合同文本需要明确双方的违约责任，主要义务未履行或未完全履行的违约，违约金计算方法或数额明确，不得约定过低，但也不得过分高于可能造成的损失，合同违约、终止条款等必须保障己方权益。争端解决方式中诉讼或者仲裁约定明确、选择其一，不能出现既由法院管辖又由仲裁机构裁决的情况，也不能出现“由法院管辖或者仲裁机构仲裁”的表述。管辖法院、仲裁机构名称准确，尽可能约定为己方所在地的法院、仲裁机构。

（二）合同履行阶段的审查重点

1.货物验收、入库时要严格按照合同规定的内容和有关程序进行验收。验收人员没有进行验收就在货物验收单上签字、仓库人员没有进行校对就签字允许入库、在没有经过上级指令允许就擅自签收等行为，都会给企业带来法律危险。

2.合同期限、合同地点要具体、明确。

（三）合同变更的审查重点

双方对合同中的相应义务及权利进行变更时，一定要做好充分的协商工作，补充签订相关的合同后方可生效。

三、提高经济合同审核管理的相关建议

（一）加强合同管理人员培训学习

在加强合同管理制度的同时，要从提升合同管理人员的专业知识和法律知识水平着手，加强合同管理人员学习培训防范意识。学习以《合同法》为基础的相关法律知识，提升法律风险防范能力，逐步深入到专业岗位知识，并在合同管理具体工作实践中，切实做到合规、合法，并有效防范潜在风险。

（二）咨询专业法律顾问

市局（公司）在2007年以来就建立了公司法律顾问制度，所签订的《法律顾问咨询服务合同》所列服务内容范围包含了县区分公司。在合同签订过程中遇到法律专业知识或有争议的问题时可以咨询法律顾问，法律顾能从法律的角度提出科学的指导意见。

（三）细化考核，加强督查

近年，合同审查管理工作虽然纳入了考核范畴，但效果并不尽如人意。一方面是考核的力度不够，权重和频率均有限；另一方面是督查的力度不够，通常是以书面形式进行，考查结果的真实性和有效性均存疑。因此，建议强化对合同审查管理工作的考核和督查，将制度规定分解成考核细则逐项兑现，将合同工作督查作为专项检查严格要求，以考促学，以评促效，真正将合同审查管理各项规定落到实处。

四、结语

在国家大力推进依法治国、行业大力推进依法治企的大背景下，烟草企业在开展生产经营管理工作时，必须重视合同管理的法律风险防范工作，面对合同管理中出现的法律问题，将原有的事后监督补救逐步向事前法律防范和事中法律监督转变。用法律为烟草这一社会主义市场经济的重要实体保驾护航，推动企业健康、稳定、和谐发展。