浅析新形势下混合所有制企业党建工作面临的问题与原因

李海峰

摘要：深化国有企业改革是国有企业发展的改革方向，混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，受到了广泛关注，如何在混合所有制改革过程中，加强党对国有企业的领导，建立和加强混合所有制企业党建工作，是一个值得研究和探讨的问题。本文就新形势下混合所有制企业改革中党建面临的问题及原因进行浅析。

关键词：混合所有制；党建工作；问题研究

自提出积极发展混合所有制经济之后，国有企业混合所有制改革受到了广泛关注，混合所有制改革目前还处于试点过程中，如何在混合所有制改革过程中，加强党对国有企业的领导，建立和加强混合所有制企业党建工作，是一个值得研究和探讨的问题。本文就新形势下混合所有制企业改革中党建面临的问题及原因进行浅析。

一、混合所有制企业改革与党建工作

企业强，则国家强。国有企业作为党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，推进现代化和保障人民共同利益的重要力量，作用关键，地位重要，不可替代，必须要坚定不移地做强做优做大。党的十九大报告提出了“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”的要求，深化国有企业改革是国有企业发展的改革方向，中央对发展混合所有制经济所寄予的厚望，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。

随着国有企业混合所有制改革的逐步深化，必将导致投资主体和股权多元化，社会资本和外资介入国有企业，以及跨地区、跨行业、跨所有制企业的出现，企业党建呈现出更加复杂的局面。企业党建工作已经由传统的公有制企业党建和非公有制经济组织党建扩展到混合所有制经济党建领域。党中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见明确提出，要加强和改进党对国有企业的领导，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提，为我国发展混合所有制企业提供了政治保证和组织保障。在调研、考察和了解一些企业后，感到大多数混合所有制企业党组织能够从制度和机制入手，建立了一套董事会统一决策与党组织有效参与相结合的决策运行机制。比如实行党组织与董事会定期磋商沟通制度，明确党员董事在决策中体现党组织意图的政治责任及办法，推行党政联席会制度，对重大问题事先共同商议，再由董事会表决。党组织积极支持混合所有制企业发挥特有优势，实现又好又快发展。同时也不断加强对企业决策层、经营管理层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督，保证了企业沿着健康的方向发展。但是，目前混合所有制企业的党建工作还存在着一些问题。

二、混合所有制企业党建工作目前存在的主要问题

通过考察、调研以及对行业内外一些企业的情况了解，当前混合所有制企业党建工作中还存在一些共性问题，主要表现在几方面：

一是思想观念存在的认识性障碍给党建工作的开展带来一定难度。当前混合所有制企业的党建工作，不同程度地存在思想观念的认识性障碍问题，一定程度上为党建工作的开展带来难度。一是在党组织设置上存有模糊认识。有些认为企业追求经济效益最大化，设置党组织，势必要配备人员，增加人力成本支出，同时对权力分置上存有一定顾虑，尤其是一些私人企业股东对此有一定的抵触情绪。二是存在重经济、轻党建的偏见。认为只要抓好经济就行了，企业党建和思想政治工作是“虚功”、“软指标”，抓不抓一个样，党建工作被“弱化”、“边缘化”。三是在党组织地位和作用上认识片面化。认为混合所有制企业按照现代企业制度建立了法人治理结构，股东会成为最高权力机构，董事会行使决策权，经理层行使执行权，党组织就是做做思想政治工作，无足轻重。四是在党组织参与重大问题决策上缺乏正确认识。认为党组织对重要问题决策充其量是个形式，企业的生产经营、改革发展的大政方针等，都应由企业法人依法行使自主权。

二是党组织功能定位不明晰给工作目标的完成带来一定难度。从了解的情况看，现在大多数混合所有制企业都能按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求运作，逐步实现了产权结构多元化、经营方向专业化、決策体制科学化、管理机制高效化，但还存在企业党建工作还没有形成操作性强的制度和规范，与现有的企业运行机制还不相适应的情况。一是党组织职能定位和作用发挥缺乏适应混合所有制企业特点的党建工作运行机制和法规与政策支持，有时党建工作开展时间上保证不够、经费上保障不够、目标实现不顺利。二是参与决策缺乏明确的法律规范。参与决策底气不够、信心不足，参与决策实效大打折扣。三是党组织的政治核心作用难发挥。个别党组织负责人看行政脸色行事，做工作不能够理直气壮。

三是党建运作机制不规范给党组织政治核心作用的落实带来一定难度。一是党组织参与决策机制不够规范。从了解的情况看，有的党组织只限于涉及企业稳定、队伍建设等方面参与必要的决策，在涉及企业战略发展、经营管理等重大问题决策参与方面难以到位，参与决策内容不规范；有的党组织参与了企业决策，但由于角色定位把握不准，有时以个别党委领导人参与决策代替党组织参与决策，以个人方式代替党内民主程序，事无巨细全部参与，使得参与有时变成了干预，参与决策方法不规范；有的党组织参与决策制度不健全，比如，以工作沟通代替会议研究，参与决策程序不规范。二是工作机制缺乏创新。部分企业党组织党建工作模式满足于完成上级要求的“规定动作”，为党建而党建，与企业中心工作发生不同程度的脱节，党的活动机械化、党务工作号召化、教育方式套路化，工作缺乏吸引力、感召力，不能适应企业的实际需要。三是部分企业党组织领导成员自身素质不适应。由于缺乏所必备的市场经济知识和管理知识，在一些重大问题的决策上想参与又提不出好的意见和建议，会上听“报告”，工作当“陪衬”。

四是党员队伍建设乏力给党员先锋模范作用的实现带来一定难度。一是党员及党组织的覆盖率偏低。有的企业由于党员少，不符合设立党支部条件，党组织覆盖率低；有的企业整体党员偏少，党员占从业人员比例偏低，在一定程度上影响了党组织作用的发挥。二是党员发展源头弱。由于用工制度的变化，企业员工构成复杂，人员流动性大，且大多没有形成正当的职业观念，不愿向党组织靠拢；有的虽然综合素质具备，但其价值观念呈现多元化，对党的认识和信仰不足，致使有的企业入党积极分子培养几乎空白，党组织从某种意义上说，失去了“造血功能”，队伍建设工作处于尴尬境地。三是党员管理不规范。个别党员不愿正常参加党的组织生活，有的注册登记时隐瞒其党员身份，有的不愿转移其组织关系等。四是党组织管理比较松懈。由于企业自身生存和发展的目标是为了追逐更多的利润，因此，部分企业领导人包括个别企业中的党组织负责人，对企业党建工作重视不够，致使党员组织生活不正常，党员的教育和管理不能适应企业发展的需要。五是党性观念在一定程度发生了扭曲。部分党员的党性观念淡薄、模范作用不强，特别是经济效益较好的单位中的少数党员钱多了，思想空了，不注重进一步改造自己的人生观、世界观、价值观，个别党员甚至于把交纳党费也当作是“吃了亏”，党员教育工作亟待加强。

三、混合所有制企业党建工作存在问题分析

当前，国内混合所有制企业党建工作中存在的许多问题，尽管表现形式上不尽相同，但从产生的根源和内外部环境分析，既有思想认识上的原因，也有工作机制和制度上的原因。

一是思想认识受外界影响和利益驱动冲击。目前，混合所有制企业中对党建工作的认识性障碍，主要来自两个方面影响：一是企业外部环境影响。受社会转型期的“五个多样化”的影响，一些人的价值观念发生偏差，急功近利思想日趋明显，经济实用主义冲淡了“务虚”的政治观念。在企业内部，单纯强调追求经济利益最大化，重视与经济相关的业务工作，党建与思想政治工作潜在的和长远的效益被现实利益所掩盖，致使产生重经济、轻党建的思想倾向。二是个人利益影响。一些企业股东片面强调自身经济利益，支持、配合党组织工作的主动性不高，甚至在某些方面自觉不自觉的对其设限。另外，企业内部专职或兼职的党务工作者，对党建工作做不做、做得好不好，觉得进而无功，退而无害，影响不了个人的经济利益，工作缺乏压力感和动力源。

二是利益结构相对发生错位。一是企业党组织以代表国有投资主体利益为基础，坚持企业的社会主义发展方向，是以强调整体利益为基础，政治性功能明显，党组织和其他投资主体在利益磨合上难以和諧搭配，结构性安排比较困难。二是企业“三会一层”中来自不同投资主体的党员由于自身角色的特殊性和多样性，有时在自身利益、投资主体方利益和党的整体利益上发生冲突，在处理党组织与“三会一层”关系上，态度模糊，主观性强，政策性差，有时处于两难境地。

三是党组织功能定位不明晰。一是在国有企业制度，党组织的职责定位明确，作用发挥较为稳定。而对混合所有制企业党组织的地位、职责、权限、工作方式，没有明确具体的规定，角色定位不明确、不稳定，党组织开展工作操作性不强，工作有时瞻前顾后、缩手缩脚。二是一些企业缺乏成熟的党建工作责任制进行监督，导致党务工作者“矮化”，党建工作“虚化”。从了解的情况看，由于缺乏制度支持，一些党组织作用难以有效发挥。

四是企业党组织自身建设缺乏创新。一是制度建设滞后。由于混合所有制企业党建工作尚处于探索阶段，在制度创新上相对滞后，还没有形成完备的班子建设、思想建设、组织建设和队伍建设目标责任及考核机制。二是在运行机制上，随着企业机构设置扁平化，政工干部减少，工作节奏加快，企业党的自身建设还囿于传统，疏于创新，不能完全适应混合所有制企业发展需要。

混合所有制企业党建工作中存在的问题，必须引起高度重视，在思想、制度、法律等层次不断加以研究，认真予以解决，确保混合所有制企业毫不动摇地在党的领导下，沿着正确的方向发展前进。

参考文献：

[1] 发展混合所有制经济是激发新动能的重要抓手[J]. 徐乐江. 现代国企研究. 2018（09）

[2]我国混合所有制经济发展的成就、问题与对策[J]. 武鹏. 学习与探索. 2017（12）

[3]关于企业发展混合所有制经济的思考[J]. 朱秀明. 现代经济信息. 2017（23）