基于公共管理视角的新时期大学生创业服务体系探究

冯浩

[摘 要]本文从政府、高校以及社会等公共管理视角，浅析新时期大学生创业服务体系存在的问题，探究基于公共管理视角的新时期大学生创业服务体系的完善策略，以期为我国新时期大学生创业服务体系的完善提供借鉴。

[关键词]公共管理视角；大学生；创业服务体系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.087

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）04-0-02

随着我国高校教育的普及和扩招人数的增多，大学生的人数急剧增多。当前，大学生面临着极为严峻的就业形势。我国政府、社会以及高校日益重视构建大学生创业服务体系，积极鼓励大学生进行自主创业。新时期，我国大学生创业服务体系还存在诸多问题，不利于有效促进大学生的自主创业。因此，有必要积极探究基于公共管理视角的新时期大学生创业服务体系。

1 新时期大学生创业服务体系存在的问题

1.1 政府对大学生创业服务体系支持力度不够

新时期，我国政府对大学生创业服务体系的支持力度不够，主要体现在以下三个方面，第一，政府缺乏对大学生创业的高度重视。近年来，我国中央和地方政府相继出台了一系列针对大学生创新的优惠政策，但多数地方政府对大学生创业还是缺乏高度重视。地方政府相关部门对大学生创业的相关优惠政策缺乏强有力的宣传力度，在推广落实优惠政策等方面的工作乏力，难以有效发挥大学生创业优惠政策的作用。第二，政府缺乏对大学生创业的财政支持。我国多数地方政府由于缺乏对大学生创业的高度重视，相应的，也缺乏对大学生创业的财政支持，在实际中的资金投入力度较小，难以有效满足大学生创业项目对资金支持的需求。第三，政府缺乏对大学生创业的扶持力度。当前，多数地方政府对大学生创业进行支持的出发点是，有效缓解大学生就业压力，因此，相对缺乏对大学生创业的扶持力度。政府出台的多数大学生创业扶持政策，缺乏科学实际的长远规划，在政策导向上处于较低的层次，且设置了过多的限制条件，在实践中的操作难度极大。另外，政府部门和相关法律机构，缺乏对大学生创业项目的有效法律援助。

1.2 高校对大学生创业服务体系支持力度不够

新时期，我国高校对大学生创业服务体系的支持力度不够，主要体现在以下三个方面.第一，高校缺乏完善的创业教育体系。当前，我国多数高校缺乏丰富的创业教学经验和高质量的创业教学师资力量。多数高校的大学生创业教学课程流于形式，难以真正有效地培养大学生的创业精神和创业能力。另外，多数高校的大学生创业教育体系缺乏严谨的系统科学性，大多是直接引进外国现成的教育体系，根本不符合中国国情和当前的市场经济发展形势。另外，多数高校的大学生创业教育偏重于相关理论知识的教学，缺乏必要的实践环节，难以取得良好的教学效果。第二，高校缺乏灵活的教学管理机制。我国多数高校对大学生创业教育缺乏灵活的教学管理机制，导致该类教育流于形式。第三，高校缺乏广泛的创业教育推广。当前，我国真正意义上开展大学生创业教育的高校数量极少，多数高校只是在形式上开展了大学生创业教育，缺乏基本的教学课程体系以及相关的实践活动。总之，我国高校整体上缺乏广泛的大学生创业教育推广。

1.3 社會对大学生创业服务体系的支持力度不够

新时期，我国社会对大学生创业服务体系的支持力度不够，主要体现在以下三个方面。第一，社会缺乏对创业的明确认识。当前，我国社会缺乏对大学生创业的明确认识。我国社会普遍认为，鼓励大学生创业仅仅是为了有效缓解大学生的就业压力，没有认识到大学生创业对我国市场经济和社会发展的重要意义，这种认识是存在明显偏差和较大局限性的。第二，社会缺乏健全的创业服务机构。我国社会虽然存在少量的创业服务机构，但这些机构整体上缺乏明确的职能定位，难以向大学生创业项目提供有效的创业服务。从社会整体上看，我国社会缺乏健全的创业服务机构，难以有效促进大学生创业的发展。第三，社会缺乏对创业的资金支持。当前，我国社会在总体上缺乏对大学生创业的资金支持，多数大学生创业项目缺乏必要的启动资金。另外，多数金融机构出于投资风险的考虑，很少向创业大学生提供小额贷款。在诸多社会因素的综合影响下，大学生创业的门槛还处于相对较高的局面。

2 基于公共管理视角的新时期大学生创业服务体系完善的策略

2.1 加强对大学生创业的政策支持

基于公共管理视角，促进新时期大学生创业服务体系完善，要加强对大学生创业的政策支持，具体可从以下方面着手。第一，建立健全大学生创业保障机制。我国政府工商部门要加强对大学生创业活动中各类实际困难的帮助，诸如商标注册、品牌推广等。同时，我国人社部门要为创业大学生提供人性化的档案管理等服务。另外，要推动相关法律机构为创业大学生提供法律援助和保障。第二，建立健全大学生创业激励机制。地方政府对于符合当地企业发展导向的大学生创业项目，要给予当地企业同等待遇，为其办理相关落户手续。同时，要构建激励基金，积极鼓励发展高新技术的大学生创业项目。第三，降低大学生创业的准入门槛。我国政府工商部门要对大学生创业项目给予“零首付”注册，大幅度免除各类手续费用，并取消对大学生创业项目出资数额等方面的限制，尽量放宽对大学生创业项目经营场所的限制条件范围。第四，为大学生创业提供相关税收优惠。地方政府要对大学生创业项目实施税收减免等优惠，鼓励支持大学生创业项目良好发展，积极鼓励高新技术、节能环保的大学生创业项目发展。第五，完善大学生创业政策体系。我国中央和地方政府要加强对大学生创业政策体系的完善，为大学生创业活动提供完善、高效的政策指导。

2.2 加强对大学生创业的教育支持

基于公共管理视角，促进新时期大学生创业服务体系完善，要加强对大学生创业的教育支持，具体可从以下方面着手。第一，完善大学生创业课程教学体系。我国高校要加强对大学生的创业教育，致力于培养大学生的创业精神和能力。高校要立足于市场经济导向，制定科学合理的创业教育大纲，对创业教材进行精心编选，有效完善大学生创业课程教学体系。第二，为大学生创业教学提供优质师资。高校要通过丰厚的薪资待遇，积极引进高素质的创业教育人才，充实高校的创业教育师资队伍，为大学生创业教学的优质师资队伍建设提供充足的人力资源支持。同时，高校要加强对现有创业教育教师的培训，并积极鼓励高校的青年创业教师参与大学生的创业项目。

2.3 加强对大学生创业的金融支持

基于公共管理视角，促进新时期大学生创业服务体系完善，要加强对大学生创业的金融支持，具体可从以下方面着手。第一，为大学生创业提供专项资金支持。我国地方政府要进行科学的统筹规划和合理安排，大幅度增加对大学生创业项目的专项资金支持，加大对大学生创业培训、实习的资金投入，大力推动大学生创业孵化基地建设，为大学生创业活动提供充足的资金支持。同时，地方政府要积极构建大学生专项创业基金，以大力扶持大学生创业项目。另外，地方政府要加强对民间资本的引导，鼓励民间资本对大学生创业项目提供资金援助。第二，完善大学生创业贷款担保制度。我国地方政府要加强对金融机构的引导和协调，构建针对大学生创业项目的小额度贷款担保基金项目，服务于大学生创业。第三，对大学生创业放宽贷款额度限制。我国地方政府要立足于市场经济的实际情况，深入考察分析大学生创业面临的经济形势，将大学生创业贷款额度限制适度放宽，并将贷款额度适当提高，进而使地方政府财政贴息有效覆盖大学生创业。另外，对于办理小额度贷款的大学生创业项目，政府或金融机构可根据其是否按期还本付息，决定是否重复借款。对于信用状况良好的大学生创业项目，相关金融机构可对其进行重复借款；对于利润微薄的大学生创业项目，政府要尽量给予其全额的利息补贴。政府要加强对各类金融机构的引导，促进各类金融机构积极为大学生创业项目提供资金支持。

3 結 语

新时期大学生创业服务体系还存在诸多问题，政府、高校以及社会对大学生创业服务体系的支持力度明显不够，具体体现在政府缺乏对大学生创业的高度重视、财政支持和扶持力度；高校缺乏完善的创业教育体系、灵活的教学管理机制、广泛的创业教育推广；社会缺乏对创业的明确认识、健全的创业服务机构、充足的资金支持。基于公共管理视角，完善新时期大学生创业服务体系，要加强对大学生创业的政策支持，加强对大学生创业的教育支持，加强对大学生创业的金融支持。

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