回眸财政改革四十载纵观收支变迁民生情

郎 春

内容提要：本文是在改革开放40周年的背景下撰写的，从收入账单和支出账单两个方面着眼，立足南昌这座悠久的历史文化名城，以时间为线索，引用大量的数据，给读者展示了一份又一份从小变大、从少到多、由弱至强的成绩单。在“收入账单看40年翻天巨变”部分，统计了1978年以来南昌市重要时间节点的财政收入及经历的变化；在“支出账单看40年民生情怀”部分，展示了南昌市教育事业、社会保障、城市建设等方面强劲发展的成就。从一组组数据中，见微知著，感受改革开放40年来中国的变化、社会的进步和人民生活的改善。

《诗经》有云：“周虽旧邦，其命维新。”朗朗乾坤，浩浩之变，其旧之邦，却被赋予时代发展的伟大使命。2018年，改革开放迎来了第40个年头，南昌财政也风雨兼程走过了69年，尤其在改革开放以后，取得了令人瞩目的成绩。

40年砥砺奋进，40载春华秋实，南昌财政在收支总量、改善民生等方面走出了由小变大、由弱变强的光辉历程，跟上国家改革开放的步伐，释放了各项政策红利，充分发挥了财政资金拉动和服务全市经济社会发展的巨大作用。

收入账单看40年翻天巨变

2017年，南昌市实现财政总收入845.3亿元，是1978年的338.1倍。其中，税收收入744.1亿元，是1978年的385.5倍。

跨不过的5亿元门槛。十一届三中全会以后，南昌市国民经济虽然有了较快发展，但受文革十年的影响，经济在短时间内难以彻底恢复。1978年，南昌市财政总收入为25144万元，其中，各项税收收入为19261万元，占76.6%；企业所得税收入为5158.1万元，占20.5%；农业税收入为654.8万元，占2.6%；其他收入为70.1万元，占0.28%。此后多年，财政收入增幅缓慢，仍徘徊在5亿元门槛之外。

经济体制改革破旧貌。进入上世纪80年代，南昌市贯彻落实中共中央工作会议提出的对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，全面启动以城市为重点的经济体制改革。8年间，地方财政收入由1986年的6.2亿元增长到1993年的16.3亿元，增幅达到162.9%。此外，市财政全力支持县区经济发展，对县区财政体制给予较大灵活性。到1993年，南昌县、东湖区、西湖区财政收入超过1亿元，新建县（现改为新建区）、进贤县、青山湖区财政收入超过5000万元，青山湖区湖坊等56个乡镇财政收入超100万元。

危机关头迎难而上。1994年起，南昌市根据国家和江西省的文件规定实行分税制财政体制改革，当年完成财政总收入18.3亿元，增长10.9%；完成地方财政收入8.36亿元，同口径比1993年增长16.2%。随后，1995年、1998年两场洪涝灾害使财政收入增收面临挑战；1999年因国家宏观政策调控，财政收入遭遇困境；2003年受“非典”、内涝和持续干旱的不利影响，财政收入雪上加霜。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。南昌财政迎难而上，坚持改革开放，深化财税改革，加强税收征管，调整支出结构，实施积极的财政政策，2001年，全市财政总收入首次突破50亿元，完成52.4亿元，同比增长26.2%；2002年，财政收入迈上新台阶，完成财政总收入62.2亿元；2003年，财政实力显著增强，完成财政总收入76.5亿元，实现了“567”三连跳，全面保障了全市社会各项事业发展和保持社会稳定所需要的资金，实现了“十五”规划的良好开局。

势如破竹开创新局面。2004年起，南昌财政势如破竹，实现跨越式发展。当年财政总收入破100亿元，2006年破150亿元，2008年破200亿元，2010年破300亿元，2012年破500亿元，2014年破600亿元，2015年破700亿元，2017年破800亿元。

1978年以来，南昌财政总收入突破5亿元大关历经了8年时间；爬坡过坎由5亿元到50亿元的突破，历经了16年时间；逆势而上由50亿元到500亿元的突破，历经了10年时间；势如破竹由500亿元到2017年的800亿元的突破仅仅用了5年时间。40年间，南昌财政在改革开放的路上不懈奋斗，筑梦前行。

支出账单看40年民生情怀

2017年，南昌市财政支出达到654.3亿元，是1978年的261.7倍。其中：70%的支出用于全市教育、医疗、社保、保障性住房、城乡社区事务、农林水等民生及社会公益事业等民生事业支出，群众的获得感和幸福感持续增长。

发展教育事业责无旁贷。改革开放以来，南昌教育支出的规模和占总支出的比重大幅度提升，1993年南昌教育支出达到12141万元，为1978年的9.6倍，占财政总支出的比重从5.1%提高到12.9%。为改善基础教育办学条件，南昌财政积极筹措资金，从1994年到2007年，教育支出规模提高了10.3倍，累计投资5亿元新建了南昌三中二七北路新校区、南昌市外国语学院、南昌二中昌北及红谷校区、南昌第二十二中学、龙泉小学及龙泉幼儿园。“十二五”期间，南昌财政综合实力不断增强，“十二五”末期教育支出达到85.51亿元，比“十一五”末期翻了一番。2017年是“十三五”规划第二年，当年教育支出达到99.8亿元，用实际行动诠释“集中财力办人民满意教育”的郑重承诺。

社会保障交出幸福答卷。从2007年到2017年，南昌财政用于社会保障和就业的支出达到468.9亿元，“十二五”末期比“十一五”末期翻了两番。资金用于保障城乡居民最低生活水平、南昌高龄老人生活补贴、基本公共卫生服务经费持续提标；用于构建社会养老服务体系的建立；用于完善“大众创业万众创新”扶持政策，实现创业带动就业；用于残疾人康复、教育、就业、培训等等，公共财政的支撑向老百姓交出幸福的民生答卷。

扛起城市建设财政后盾。改革开放以来，南昌对城市基础设施建设一直保持着高强度、高密度的投入。40年间，南昌城市面貌日新月异，交通迅速发展，百姓生活居住环境大幅度改善。为扛起城市建设坚实的财政后盾，南昌财政改变以往单一的财政投资模式，不断拓宽和创新筹资渠道，通过盘活资金、购买服务试点、撬动社会资金等方式，为南昌城市建设筹集了大量资金。“十二五”期间，南昌城市基础设施投资额累计为1731.93亿元，比“十一五”期间增长了133.28%。2017年城市建设投资额进一步加大，当年投资额达到778.67亿元，比2016年增长了24.6%。与此同时，财政每年直接用于基础设施的支出也在逐年增长。到2017年，南昌财政用于城乡社区建设支出达到112.9亿元，比2016年增长了7.2%。改革开放40年变迁，经过几代财政人的努力奋斗，我们欣喜地看到，今天的南昌，城市规模越来越大、城市功能越来越全、承载能力越来越强、生态环境越来越美，财政资金在规矩之间画出幸福的城市生活。

“一份账本”见证了南昌财政改革开放40载奋斗追赶、改革创新、日新月异的光辉历程；“一份账本”也告诉我们现在、告诉我们未来，改革开放才是我们必须始终坚守的正确之路、富民之路、光明之路。改革开放天地宽，砥砺奋进正当时。南昌是座“英雄城”，我们都是“英雄城”的儿女，我们将始终保持南昌起义打响第一枪时敢为人先、百折不挠的精神，拿出“逢山开路，遇水搭桥”的勇气与毅力，开拓无愧于时代的财政事业。