“四十”和“十四”

熊 丽

内容提要：改革开放四十年，老南昌发生着翻天覆地的变化，从摩天大楼、跨江大桥、地铁、写字楼到音乐喷泉。在改革的浪潮中，南昌财政人用实际行动奏响了一曲改革之歌，从财政体制改革、国库集中支付改革到公费医疗改革，笔者用十四年的时光，见证了一群初心不忘的改革者披荆斩棘的一路征程。改革开放四十年，南昌财政总收入从1978年的2.51亿元增长到2017年的845.33亿元，财政支出从1978年的2.49亿元增长到2017年的653.12亿元，社会经济稳步发展，民生工程保障有力，财政收入连上台阶，这是南昌财政人用四十年的光阴共同绘制的美丽画卷。

改革开放四十年，时光中的老南昌已翻开一篇又一篇新的华章，摩天大楼上闪烁的灼灼星辉，跨江大桥上川流的琉璃色彩，地铁车厢里穿梭的匆匆背影，写字楼里回响的键盘敲击，音乐喷泉中倒映的幸福笑颜，四十年的沧海桑田，四十年的日新月异，2004年我有幸地成为了一名南昌财政人，十四年的时光，我见证了一群初心不忘的改革者披荆斩棘的一路征程，也见证了在改革的浪潮中南昌财政人烙下的那些深深印记。

财政体制改革中的先行者。翻开南昌财政志，财政体制改革四十年来的一幕幕历历在目。1978年，敢于先行的南昌财政人打破了大一统的计划经济体制，不再干预国有企业的微观财务管理事务，引导着企业走向“政企分离”“承包经营”。1994年，南昌财政人主动适应中央宏观调控要求，着手建立分税制财政体制，确定了地方税最初的市、县分成模式。2003年，为充分调动县乡迅速做大财政“蛋糕”的积极性，南昌财政人大刀阔斧地进一步改革财政管理体制，提出了五种共享税市级分成部分增量下放、耕地占用税市级不再分成、新增建设用地土地有偿使用费暂免上交、营业税分成比例调整等多项变革。2011年，为进一步推动市区一体化发展和优化城市功能，南昌财政人提出了市与区共同发展、财源共生、利益共享的收入增长机制和财力分配机制。2015年，为增强基层财政保障能力，调动县区积极性，个人所得税市、区分享比例由6∶4调整为5∶5。随之，“营改增”政策全面铺开、省属企业下划后的再次体制调整……改革从来没有休止符，在改革的过程中南昌财政人就像追风逐浪的少年，四十年来不断突破、变革。

国库集中支付改革中的急先锋。回首十四年的财政工作，那些关于拼搏、关于奋斗的画面就是我一直铭记的小美好。2003年，南昌在全省首个启动国库集中支付改革，国库集中支付制度的建设、平台的搭建、流程的设计，从无到有、从有到优，南昌财政人在改革的路上摸索实践。2011年那个灯火通明的深夜，市级国库集中支付9家代理银行、400多家预算单位的上万条数据经过反复确认、核对，安全迁移到了全省统一的国库集中支付平台。经过短短的三个月准备和测试，2018年1月1日南昌市本级又作为全省第一个试点地市率先上线国库集中支付一体化系统。2018年7月29日，“嘀嘀嘀”……手机微信上市县工作群跳跃着《南昌区县财政国库集中支付一体化系统项目周报》第四期，距离预期的全市国库集中支付一体化系统上线还有两个多月的时间，对于推进这项改革的南昌财政人来说早已没了周末的概念，窗外阳光灿烂、工作群里如火如荼，南昌区县财政与人行（代理金库）、代理行的电子化联调测试、基础信息采集、权限及岗位设置、各区县信息中心Ukey硬件准备及印章采集、支付系统与门户2.0的对接等大量复杂具体的基础工作填充在南昌财政人的日常周末、白天黑夜，3县7区已完成业务流程确认，2县7区已完成基础数据确认，2县6区已完成权限、岗位采集确认，2县6区已完成Ukey信息采集，财政、人行、代理行三方联调测试正在持续进行，在一次次的反复确认测试和“滴滴”声中，区县国库集中支付电子化的脚步又进了一步。

改革中的践行者。四十年间财政改革数不胜数，十四年来亲历一次次财政改革，我的记忆深刻而清晰。还记得，2014年，随着市直机关事业单位公费医疗改革的推进，短短两个星期全市三万多人的分析测算，从人员结构到费用情况，从基本医疗到大病医疗再到补充医疗，从在职到退休再到离休，既考虑现阶段的财政负担又思考以前年度的资金补缴，南昌财政人积极参与衔接方案的设计，反复研究参保单位的经费补助，最终制定了《南昌市市直机关事业单位公费医疗改革医疗保险经费补助暂行办法》，理顺了单位医疗经费补助方式，为公费医疗改革顺利开展铺平了道路。改革路上，处处可见担当实干的南昌财政人的身影，全口径政府预算体系、绩效评价机制、地方政府债务日常监控机制、涉税信息平台、账户资金运行管理系统的建立，公务卡改革、公车改革的推动，全面预决算、“三公”经费信息的公开，多少个废寝忘食的日子、多少个挑灯夜战的夜晚，先人一步的测算数据、快人一步的把握动向，南昌财政人用实际行动奏响了一曲改革之歌。

改革开放四十年，南昌财政总收入从1978年的2.51亿元增长到2017年的845.33亿元，财政支出从1978年的2.49亿元增长到2017年的653.12亿元，社会经济稳步发展，民生工程保障有力，这是一群认真努力的南昌财政人用四十年的光阴共同绘制的美丽画卷，也是我，用十四年融入财政改革四十年娓娓书写的青春诗篇！