都江堰市基层党建工作的创新性思考

●王承云 陈政融

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大报告指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村、街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2008年以来，都江堰市经历了经营方式和居住方式的深刻变革，基层治理体系进行了重构，然而传统的党组织设置和服务方式难以适新的变化，党组织作用难以有效发挥。为此，都江堰立足群众需求和党员自身能力，抓重点全面提升组织力，突出政治功能，灵活设立功能性党组织。具体而言，就是以群众需求为出发点，以党员能力为依托，以全面提升组织力为重点，突出政治功能，以制度建设作保障，科学整合党员资源，依托“两新”组织和群众性组织灵活设置党组织，实现基层党组织凝聚力、服务力和持续力大提升，畅通了党的“微循环”系统，打通了党员服务群众的“最后一公里”。

一、抓重点：全面提升基层党组织的组织力

啥叫组织力，就是作为党的基层组织，你得能把大家吆喝起来、动员起来、整合起来。这几年都江堰市的基层党建取得了扎实进步，不管多忙多累，‘三会一课’都没落下。在都江堰各社区面对生产生活上的困难与矛盾纠纷解决中，冲在前面的一定是党员。

“以提升组织力为重点的要求，开拓了视野，更加增强了我们做好基层党建工作的信心和决心。”都江堰的基层党委领导深有感触。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要将这一功能落实发挥到位，就必须全面提升组织力。

党的十八大以来，习近平总书记着眼推进党的建设新的伟大工程，对基层党建提出一系列新理念新思想新战略，尤其是报告中对提升组织力的强调，更是既有针对性，又有可操作性，都江堰市的各成级基层党组织一定按照总书记的要求，把提升组织力作为下一步工作的重点，开启‘红色引擎’，推进基层组织建设进一步提高质量发挥出更大作用。

二、功能性党组织：服务群众的新实践

都江堰立足经济社会发展的实际需求，灵活设置基层党组织，根据党员自身特点强化服务队伍建设，在服务群众的过程中，党组织的凝聚力与服务能力充分发挥，持续性有效保障。

1.因需而设，从追求“覆盖率”转向“凝聚力”

都江堰市根据需要灵活党组织设置,不再局限于覆盖率，而是更加注重凝聚力的提升和服务功能的发挥，从“有形覆盖”转向“有效覆盖”。一是以需求设置党组织。都江堰市通过实地走访、意见征集、座谈会等方式确定党员群众需求，以党员群众的需求为标杆，“哪里有需求，党组织就设置在哪里”。2011年，新入驻的蒲阳镇A区安置点的80名党员面临原有的组织关系被打乱，找不到组织、无法过组织生活的困境，群众也急需小区管理等方面的服务。蒲阳镇镇党委及时回应群众需求，于2012年11月23日以A区为组织单元成立临时党支部。二是差别定功能。都江堰市在征求广大党员群众意见的基础上,对不同地域进行差别化对待，确立功能性党组织的具体功能。蒲阳、柳街镇的党委分别围绕小区管理与散居院落整治设立党组织,而天马镇和棋盘社区则分别依托现代农业产业园区和猕猴桃合作社设立党组织。三是“四缘”聚党员。都江堰市以“业缘、志缘、趣缘、地缘”凝聚党员，在服务党员、服务群众中加强党的凝聚力与向心力。天马镇民间文艺联谊协会党支部，有党员36人，凝聚着协会130余名成员，吸引了600多名本地文艺爱好者，共同为群众提供文化服务。

2.因能而为，从追求“活动量”转向“服务力”

过去，基层的党员活动往往脱离党员的自身情况，活动“一锅煮”，追求数量，而不重质量。为激发党员的服务能力，都江堰市结合党员的不同特点，组建多种服务队伍，切实满足群众需求，助推“服务”落地。一是服务内容尽力而为。以尊重党员意愿为前提，以党员自身能力为基准，组建功能小组进行服务。棋盘社区总共组建3个服务先锋队和10个功能党小组，6名有见识、门路广、能致富的党员组成致富带头先锋队，10名党龄长、觉悟高、有威望的老党员被编为文明宣传先锋队。和平社区根据辖区党员特点组建8个党员志愿活动小组，各小组成员民主推荐召集人，共同设计队旗、队徽和制定小组活动计划。其中，4名在医院工作的党员成立医疗服务小组，27位有文艺体育爱好的党员则分别加入文化类、体育类志愿活动小组。二是服务方式要创新。在服务方式上，都江堰改变以往单一、固化的形式，根据党员意愿，进行了多元化创新。和平社区在外工作的党员罗波提出可以发挥自己在江苏房地产公司工作的优势，为社区提供徐州、临沂全国性的批发市场方面的信息；在医院工作的王孔国等四位党员，主动要求为社区提供免费体检、健康咨询等方面的服务。三是服务落实有承诺。为保障服务落实，蒲阳镇的各社区组织召开党员大会，每名党员结合自身情况签订《承诺书》，就“参与服务群众活动，规范自身行为，发挥模范带头作用”等方面进行公开承诺，在公示栏上进行公示，并将党员履行承诺情况与党员积分制管理相结合，各活动小组组长根据组织活动参与程度、作用发挥、群众评价等因素对小组党员进行考核打分，在年终进行考核评议。

3.因制度而持久，从追求“影响度”转向“持续力”

都江堰市立足一个“实”字，改变以往为扩大影响力而开展活动的做法，通过扎扎实实的制度建设，在保证党组织服务群众的“续航”能力上下功夫。一是手册定权责。为规范党员管理，提升服务质量，2015年4月，蒲阳镇的和平社区经过20余次分组讨论修改，召开党员大会表决通过《蒲阳镇和平社区党支部工作手册》，将党支部和党员的权利、义务载于工作手册，使党支部管理严格规范，党员行为有章可循。党支部180名党员人手一册，严格按照党员手册规范自身行为。二是积分衡量服务。都江堰市对党员的服务情况设立衡量标准，以便进行比较和评价。棋盘社区制定党员服务群众统计表，党员服务时由服务对象签字确认；和平社区设立党员积分管理制度，以积分衡量党员服务。三是奖评保持续。都江堰市根据积分多少，在年终考评时给予一定的精神与物质奖励，以保证党员服务的持续性。棋盘社区书记李天平说“即使是奖励毛巾、杯子等日用品，一些小礼物，大会上的一句表扬，也很管用。”

三、提质增效：功能性党组织显现优势

都江堰市通过功能性党组织建设，不仅加强了党组织自身建设，提升了服务效能，而且畅通了党组织的“微循环机制”，促进基层治理能力大提升。

1.党组织的自身管理得以加强

都江堰市通过功能性党组织建设，使党的自身管理得以加强。一是党员得以重新组织。功能性党组织适应了居住形态和产业形态改变的新局面，将党员重新组织了起来。柳街镇在院落整治中健全了15个社区的院落组织架构，将分散的1000余名农村散居院落党员凝聚起来。蒲阳镇党政办主任周郑表示：“功能性党组织打破区域限定，让党员能找到组织，群众办事能找到组织”二是义务得以履行。由于理顺了组织架构，加强了党组织凝聚力，党员不交党费、不参加会议、不参加活动的情况有了很大改变。和平社区尽管在去年年底就取消了党员开会的务工补助，但今年党员大会仍有80%以上的到会率。三是作用得以发挥。都江堰市科学整合党员资源，党组织的凝聚力、战斗力显著增强。党员围绕党委政府的中心工作，带头交物业费、参与小区管理，充分体现模范带头作用。2014年，在党员干部的带头与努力下，都江堰市实现物业100%覆盖，其中和平社区缴费率达到98.5%。

2.激活了党的领导“微循环机制”

都江堰市通过功能性党组织将党组织的血液输入到群众生活的各个方面，打通了基层党组织的“微循环”。一是每个领域都有党员。都江堰市根据需要跨组织、跨地域灵活设置功能型党组织，凡是与群众生活密切相关的领域，都有党员的身影，党员在群众身边发挥作用。到目前为止，1032个散居院落均成立了功能性党小组，已建立879个院落管理自治组织和院落党员群众骨干队伍。185个集中居住区组建了289个“业缘、志缘、趣缘、地缘”等四型党小组，实现了党组织全覆盖。二是每位党员都能服务。都江堰市充分发挥每一位党员的主观能动性，将以往只是被动执行上级命令的无职党员和老年党员的作用也发挥了出来。和平社区上至刘期惠、张龙凡等六七十岁的老年党员，下至杨果、张楚鸿等20岁左右的年轻党员，都能进行服务。常住在社区的张科等党员可以在本地服务，常年在外的罗波等党员也可以找到服务社区的方式。三是每位党员都能带头。都江堰充分整合和调动“两代表一委员”、离退休老干部、老教师、老工人、企业家等有经验、有威望的人力资源，形成了“1%的党员干部带动10%的党群骨干，再以10%的党群骨干带动大部分群众”的良好局面。同时，由于在划分党小组时充分考虑党员自身特点，加强了党员培训，党员可以在政策宣传、文体活动、环境卫生、小区管理、带头致富等多个方面发挥带头作用。

3.党员服务群众的效能显著提高

以功能性党组织为载体，都江堰市党员服务群众效能显著提高。一是服务内容更丰富。以前党员服务群众的内容仅限于逢年过节看望困难群众、带头捐款、带头打扫卫生等，经过安置区管理党小组、就业类志愿活动小组、文化活动党小组等功能性党组织的建设，党员服务的领域延伸到小区管理、就业帮扶、医疗卫生、产业发展、文化服务等多个方面，在服务方式上也更加多元，更有针对性。二是服务能力有提高。由于党小组的设置充分考虑了党员自身的兴趣爱好、能力、职业、年龄等因素，改变了以往党员“有力无处使”的情况，极大提高了党员服务群众的能力。和平社区就业组召集人杨岷江，充分发挥自己生意往来多、门路广的优势，已帮扶4人就业。在社区产业党支部的带领下，棋盘社区猕猴桃挂果面积达到1200亩，仅猕猴桃产业人均收入就有10000元。三是服务效果大提升。由党员收集居民需求，并由对应的功能小组进行服务，激发了群众参与，大大提高了服务的满意度。2015年4月以来，以党员志愿活动小组为骨干，蒲阳镇已成功举办健康饮水宣传、免费体检进小区、趣味体育等志愿服务活动40余场，群众参与5000余人次。

四、巧设活用：释放党组织服务群众强能量

都江堰市通过优化党组织设置，充分释放党组织的服务能力，为加强服务型党组织建设提供了宝贵经验。

1.功能性党组织是提升基层党组织服务能力的有效形式

都江堰市以功能性党组织建设为抓手，通过优化组织设置，科学整合基层组织党员资源，依托不同类别、形式和功能的“两新”组织和群众性组织而建立起具有不同功能的党组织，使党组织的政治功能和服务功能有效凸显，服务能力显著提升。

2.灵活组织设置方能有效发挥基层党组织作用

当前，基层社会的发展变化对党组织设置方式提出了新要求。基层党组织设置必须因地制宜，根据不同地方的实际需要灵活设置。不同地区情况有别、需求有异、基础有差，应避免“一窝蜂”、“一刀切”地推行某种功能性党组织架构。都江堰的基层功能性党组织之所以能发挥作用，是因为它从各个乡镇、社区的实际需要设立功能性党组织，从党员的实际特点出发确定功能性组织的人员和活动方式，使组织设置由传统型向开放型转变。

3.功能性党组织应以释放党员的服务能力为目标

组织设置是外形，是手段，更有效的服务群众才是目的。一切组织形式的最终目的都是为了更好地服务群众，更有效地保障党的执政地位，功能性党组织建设归根结底要落到释放党组织的服务能力上来。都江堰市立足党员和群众的实际需求，以“业缘、志缘、趣缘、地缘”等为纽带，重视党员参与，极大激发了党员参加组织生活和服务群众的积极性。尊重党员意愿，充分考虑每一位党员的自身特点与需求，将每一位党员放到最能发挥作用的地方。改变以往命令式、任务式的服务方式，充分考虑服务对象的差异，重视党员主观能动性的发挥。通过这些措施力图做到使每个党员“人尽其才，物尽其用”，充分释放党组织服务群众的能力。

4.功能性党组织良好运行需以完善党员管理机制作保障

创新功能性党组织设置，决不能满足于一两次服务，而应在使之良性运行的长效机制上下功夫。要使功能性党组织良好运行，就必须有相应的党员管理机制加以保障。结合地方的实际情况、制定过程中重视党员参与是使管理机制有效发挥作用的必要条件。都江堰市将党章的一般性、原则性的规定与本地的具体情况结合起来，加以明确和细化，创新适用于基层党组织管理的工作手册，使基层党员管理真正有规可依。同时，狠抓落实，运用积分管理等机制加强党员管理，使每一位党员有规必依这些措施充分保障了功能性党组织的良好运行，使党员服务群众的效能显著提升，疏通了党组织的“微循环”。