探索公众参与在太原市规划实践中的应用

李 忠 淑

(太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002)

公众参与城市规划在我国应用已久、小有成就，管理部门应结合实际工作反思不足之处。公众参与实际应用受到了社会各界的高度重视。随着公众参与的不断深入，应妥当设置城市规划公众参与制度，改进参与运行的沟通中介，实现在制度内进行自主、理性的公众参与。

1 国家层面对公众参与的新要求

党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，新时代坚持和发展的基本方略指出，要坚持以人民为中心，坚持人民当家做主，坚持在发展中保障和改善民生。公众参与强调公众对城市规划编制、审批和管理实施过程的参与、决策。

2 太原市规划对公众参与的实践应用

2.1 拓展规划宣传平台

传统规划宣传方式，是图文并茂的纸质方式，并采用现场墙面张贴大纸报、采用报纸刊登的方式以及其他渠道，如组织会议讨论互动等。

2.2 注重重大规划的公众参与

太原市注重五规合一引领下的宏观规划，兼顾名城保护、水利、林业等专项规划。坚持开门做规划，即通过问卷调查、上门座谈、专家研讨、网上收集意见等传统方式吸引公众参与；同时利用数字媒体、线上线下做好规划宣传，并通过微信、微博、电子邮箱、官方网站等现代技术实现公众参与。

2.3 提倡民生类规划的公众参与

民生类规划涉及到微观层面的社区、村庄规划等。居民从切身利益感受微观层面规划更接近生活，参与的激情会高于宏观层面的规划。公众参与要求开展规划全过程、全内容的参与，以体现居民生活的具体诉求。

2.4 探索体验式的参与方式

邀请社会各行各业、各种组织、党派等“走进规划”，体验参与全过程规划。

3 太原市本轮总体规划的公众参与方式

3.1 面临的难点

3.1.1参与主体广泛性

参与的部门及行业众多，但是与许多部门、行业、领域以及普通民众并无直接相关利益。

3.1.2目标对象抽象性

规划中的总体结构、空间布局、发展目标、规模测算都是一种抽象的表达，并不是具体的对象。

3.1.3编制体系复杂性

编制总体规划要考虑城市中的各个系统，生态系统、交通系统、基础设施、历史风貌等都是要重点考虑的要素。

3.1.4技术方案专业性

总体规划的编制需要专业技术人员进行编制，规划术语比较专业、运用到的新技术、新方法普通民众可能从未接触过，普通市民参与的难度比较大。

3.2 对策和举措

3.2.1建立公众参与机制，从宏观的顶层设计到中观的承上启下再到围观的规划设计，加强全过程参与保障

1)总规在方案阶段就强调公众参与的重要性。

总规在方案阶段就要启动公众参与，关于定性、定量的发展方向与思路要部分公众知情。

2)把握总规编制的关键节点，实施内容控制，突出强调参与的“全过程”。

城市发展战略编制阶段：调研座谈：进行战略征询意见、咨询团专题讨论、开展社会调查、跟踪报道并发布信息。多维参与：开展专题研讨会，解读总报告并征询社会意见、组织高端论坛、开展主题展览。

总体规划编制阶段：广泛征询意见，配合城市专项规划的推进与总体规划成果的衔接，推动公众参与活动。

审议和报批阶段：进行草案展示、媒体宣传、多渠道征询、收集意见建议、最终上报成果宣传。

3)联合第三方开展公众参与策划，并建立有效的实施措施。

比如专业的策划团队来组织收集多方案公众意见。

3.2.2全过程、全方位的平台搭建

1)多渠道的公众参与平台。

主要传播渠道：规划局官微、官博、官网。

辅助传播渠道：太原市图书馆、微信公众号。

线上媒体阵容：腾讯视频、中国新闻网、其他全国性媒体。

线下活动：问卷调查、LOGO与口号征集、战略论坛。

2)代表制的公众参与咨询团。

公众参与咨询团作为深度参与规划编制的专门组织，通过若干重要环节全过程参与城市总体规划的编制。工作职责：了解城市规划编制的基本情况；参与若干重大问题或阶段成果的论证；参与成果的发布和宣传等相关工作。

3)全方位的总规主题互动平台。

地方新媒体、太原市规划网、微信公众号、官方微博。

3.2.3广泛的、多领域的参与主体

1)专家领衔的研讨会、规划论坛及专题采访。

邀请规划领域权威专家参与研讨会、专题论坛，把脉太原未来发展方向。

2)采取精英代表制的公众参与咨询团。

公众参与咨询团主体成员由市人大代表、市政协委员、市规划学会、职业律师、青年代表、媒体代表等代表组成。

3)通过研讨会、论坛等形式汇聚全市规划精英。

汇聚太原市规划行业从业者、爱好者，成为太原市规划行业共享规划思路、新方法的思想盛宴。

4)通过专题采访广泛邀请各行业人士参与。

通过专题论坛、主题采访邀请各行业人士参与，畅谈太原未来发展，包含国企员工、律师、中学教师、工程师、设计师、在读博士研究生等。

5)通过主题活动广泛邀请热心市民参与。

3.2.4多形式、多话题的活动策划

1)多元化的活动组织形式。

会议式、访谈式、投票式、问卷式、媒体式、活动式。

2)面向市民的总规战略专题开放论坛。

3)通俗易懂的专题访谈及规划普及网站专栏。

针对总规内容的专业性和权威性，结合专题论坛，邀请专家开展专题访谈，将太原未来发展思路和想法向公众进行更加细致通俗易懂的解读。并通过主题网页、微信公众号予以推广。

4)广泛参与的太原市民问卷调研。

以发放问卷的形式调研，调查人群涵盖太原市民、外来人群、外籍人士、企业家及政府官员。

5)实时更新的热点话题引导社会各界广泛关注。

微信公众号、官网主页等平台渠道，定期发布总规编制热点议题，引导公众参与讨论。

6)多形式主题体验式的活动组织。

街头采访、总规LOGO与口号征集，吸引社会大众广泛关注城市总规编制，并亲身参与到总规的传播工作中。

7)公众参与情况的动态数据跟踪。

4 关于公众参与在城市规划中经验与体会

4.1 经验

4.1.1顶层设计，价值传导

根据总规编制阶段要求，做好公众参与方案，引入第三方专业团队参与公众参与方案策划，主动和知名媒体做好对接工作。

4.1.2搭好公众参与的平台

采取精英代表制，成立“公众参与咨询团”，开展总规研讨会、战略专题论坛，广泛利用传统媒体和新媒体，搭建公众广泛参与总规编制讨论和信息获取平台。

4.1.3建好信息双向传导的桥梁

多渠道、多手段主动传递规划信息，广泛汇集民智，推动社会对规划信息的知晓和参与。

4.1.4策划好主题鲜明的活动

依托通俗易懂、贴近生活的主题活动，让公众以不同形式参与到描绘城市未来蓝图的过程中。

4.2 体会

4.2.1确立总规层面公众参与的反馈机制

注意公众拥有思考城市发展的能力，表达、分享观点的愿望，以专家领衔、科学决策为主导的总规编制如何整合、采纳、反馈公众意见，仍需创新。

4.2.2在无明确利益相关人的规划中使公众参与程度最大化

总体规划的新特点、新趋势决定了公众参与主体范围的专业性和内容形式的局限性，未来应进一步拓展公众参与的渠道和方式。

4.2.3把握公众参与中规划师的角色定位

公众对城市规划碎片化的认知容易被网络舆论所诱导，需要规划师发挥自身优势搭建“桥梁”，引导公众入局，激发公众思考，推进城乡规划的公众参与变革。