加强铁路施工安全管理和控制的思考

李继葵 中国铁路上海局集团有限公司常州站

1 引言

铁路施工安全是铁路运输生产实现长期稳定有序的重要组成部分。近年来，施工安全事故时有发生，人员机具擅自上道、侵限，无计划施工，上道防护、驻站防护不到位，人为降低施工等级等问题，严重危及铁路行车及人身安全，施工安全已成为铁路运输安全的主要薄弱环节；而施工任务重、施工时间紧、安全压力大、涉及部门多、运输干扰大、管理风险高等已成为铁路施工安全管理的基本特征。因此，如何加强施工安全管理，确保施工过程的平稳有序，是铁路运输企业在运输生产过程中需要高度关注的问题，特别是在构建铁路安全运输环境，实现铁路安全和谐发展的进程中，有着举足轻重的作用。

2 铁路施工安全存在的主要问题

2.1 施工前期介入深度不够

铁路每一项施工，在编制施工方案前都应经过严密细致的现场调查，在充分考虑各种困难因素的基础上，方能正确编制施工方案。事实上，一些施工单位因怕麻烦、图省事或是因工期紧张等原因，没有经过慎密的现场调查。部分配合施工单位因对外单位的施工重视程度不够，配合调查人手不够，前期介入不深不细，提供的技术资料不够完整，导致施工单位编制的施工方案粗、错、漏的现象时有发生，直接影响了施工方案的编制质量，从而影响了施工质量。

2.2 施工违章作业远未根治

从历年来施工过程中发生的事故分析，施工作业人员的违章作业是导致事故发生的主要原因，其中有一部分是因作业人员对规章制度的不熟悉、不理解而操作失误，而大部分是因作业人员心存侥幸、故意违章所造成的。如违章指挥、越权代庖，预想不周、盲目蛮干，估计不足、贪图省事，标准不高、要求不严，这些都为施工安全管理埋下了事故隐患。而恰恰这些不良的违章行为，在实际施工过程中还大量存在，一时难以得到有效遏制。

2.3 结合部管理问题有待改进

施工作业的特点是施工任务重，施工时间紧，安全要求高，同时要做到运输、施工统筹兼顾，施工过程中任何环节上的脱节、失误，都有可能酿成大祸。这就要求施工主体单位、施工配合单位及行车组织单位，都要做到团结协作、密切配合，方能顺利完成施工任务。事实上，一些单位在施工过程中，本位主义严重，整体意识差，缺乏大局观念，事不关己高高挂起，甚至相互推诿扯皮，导致一些该做的事没人去做，该管的事无人去管，上一道工序没有为下一道工序做好衔接，延误了施工时间，给其他单位施工作业带来了困难，造成施工结合部管理失控，问题频发。

2.4 施工监管力量仍显不足

施工监管人员担负着施工作业监督检查、纠正问题、指导帮促的职能，有效的监督监管是确保施工安全的重要保障。从目前施工监管的现状来看，有些单位对施工监管的认识不到位，认为监管就是到现场转转，做做样子，主要还是要靠施工单位自己把握，出工不出力。同时，一些监管人员的业务技能尚不能完全适应施工监督监管的要求，无法及时发现施工作业中存在的问题或制止不力，只能听之任之，安全监管形同虚设。

3 加强铁路施工安全管理和控制的建议

3.1 强化施工前期介入，确保施工方案编制正确可行

3.1.1 全面开展施工前期调查

施工方案是施工组织实施的指导性文本，是施工项目能否顺利实施的第一要素。施工单位在编制施工方案前，必须会同所有施工配合单位，提前对施工现场的既有设备、施工作业环境进行充分调查、酝酿，在充分考虑各种困难条件并全面完成技术交底的基础上，方可编制施工方案。

3.1.2 合理编制审查施工方案

编制施工方案时，应全面反映施工项目的基本情况，如技术标准、运输条件、施工工艺、施工流程、劳力安排和安全控制措施，同时还要考虑应急处置的有效性和指挥体系的高效性，复杂的施工项目应分阶段编制施工方案。编制完了的施工方案，必须由铁路局牵头部门组织相关单位对施工方案逐项进行审查研究，施工单位必须按照审查意见，对施工方案进行补充完善，确保施工方案全面、完整、合理。

3.2 严格施工计划管理，确保施工计划源头有序可控

3.2.1 严格执行施工计划

集团公司月度施工计划下达后，各单位必须认真阅读施工计划，全面理解掌握施工项目、施工时间、施工地点、影响范围、行车方式、设备变化、施工车辆移动和施工注意事项等内容，组织召开好各类施工会议，编制好施工预案，开展施工安全预想，确保所有参与施工的人员做到心中有数，熟练掌握。

3.2.2 禁止擅自变更计划

施工计划是开展施工作业的依据，任何单位和个人均不得违反施工计划，不得超范围施工，更不能擅自临时变更施工计划。如施工有关单位发现施工计划有疑问时，应提前联系路局相关部门，由路局相关部门在施工日计划中予以更正，并下达到施工所有单位和行车组织单位，以免因变更施工计划而产生严重的不良后果。

3.3 贯彻按标作业理念，确保施工作业过程安全受控

3.3.1 深化安全理念教育

施工人员是施工作业的组成主体，他们的安全思想和技术业务是确保施工安全的基础。因此，施工各有关单位首先应加强施工人员的铁路安全文化教育，让“安全不好就是失职，没有安全就没有一切”的安全发展理念根植于施工人员的思想深处，使“遵章守纪、按标作业”成为施工人员的自觉行动。其次要积极组织、引导施工人员广泛开展“学技练功”活动，努力提高技术业务，同时要创新施工工艺和流程，努力打造一支安全思想牢固、技术业务精湛的施工队伍。

3.3.2 严格干部履职把关

施工安全管理的重要环节是严格加强现场安全控制。把关的重点首先要确认好施工单位登销记内容、施工影响范围、施工调度命令发布的正确性，严禁超计划、超范围施工。其次要控制好“进路、凭证、引导”关，保证各种非正常行车方式的正确性。第三要详细了解和掌握施工的进度，及时处理施工过程中的各种突发事件，严格遵守施工纪律，协调各工种、各岗位、各环节的作业，创造一个良好安全的施工环境。

3.4 完善施工管理制度，确保施工监管督导落到实处

3.4.1 建立健全奖惩制度

为了使铁路施工安全得到更好的保障，施工主管部门和各施工单位内部都应制定完善的奖惩制度。从施工前期调查开始，一直到施工项目全部结束的整个过程中，建立每一个环节都必须层层落实到人的安全责任链制度，对违章的行为、事故的责任人和责任单位进行经济处罚、政纪处分、停工整顿、停止投标等考核，对在施工过程中严格按照规范制度进行施工作业并有突出表现的单位和人员给予公开表扬、优先推荐、物质奖励、招标优先等奖励，做到奖罚分明，激发施工人员的工作积极性和主动性，大力推进铁路施工标准化作业，保证施工安全。

3.4.2 全面落实监管制度

施工主管部门应完善施工安全监管督导制度，监管人员和施工人员各司其职，各负其责。当施工监管人员发现施工单位违章施工时，应及时进行纠正、制止或有权要求施工单位停止施工，同时向上级有关部门反馈信息。对因施工单位整改不力所发生的一切后果，由施工单位承担责任；因施工监管人员督导失察造成的不良后果，由监管人员承担责任；因工程质量问题造成的施工后遗症或安全隐患，由施工单位和施工监管人员共同承担责任，以确保施工安全监管制度落实到位。

4 结束语

综上所述，铁路施工安全管理是一个复杂的系统工程，通过前期周密调查、完善施工方案、严执施工计划、严肃施工纪律、加强干部履职、健全管理制度、强化学技练功、融入安全文化、各方联劳协作、紧密配合等，铁路施工安全管理才能实现长期稳定有序、和谐发展，才能为铁路安全运输环境创造有利条件。