浅析水利行业中工民建工程的建设与管理

赵 超，孙婷婷

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250014）

工民建工程作为国家大中型水利工程组成部分，是大型水利工程主体的构成要素之一。因此，水利工程中工民建项目的质量决定了水利工程设施设备运行环境的好坏，甚至直接影响水利工程运行管理水平的高低。提高水利工程中工民建项目的建设管理水平，对于提高水利工程整体建设和运行管理水平起着重要的作用。

1 工民建与水利工程建设管理的区别

1.1 建设程序存在差异

大中型水利工程因其特点，项目建设需遵循基本建设程序和有关规定。但水利工程中的工民建部分，因其依附并作为水利工程主体的一部分，除按照基本建设程序外，尚需严格履行工程所在地建设部门有关规范和技术要求。如南水北调调水工程，因其作为流域调水工程的特点，协调部门较多，为做好有关运行管理和调水协调，按照规划，需要在工程所在市级城市设置二级运行管理机构，则该二级运行管理机构既作为南水北调主体工程的一部分需遵照基本建设程序，又因其在城市内征地建设的问题，需严格按照城市统一规划，严格做好管理设施的立项、规划报批、施工图审查、招投标、消防备案、涉电工程审核及备案、人防工程审查、附属绿化工程方案审查以及抗震专项审查等各类审查备案手续。同时严格按照工程所在地职能部门要求，办理各类施工许可手续。

1.2 结构复杂性存在差异

主要表现在两个方面。一是水利工程与工民建工程的差异，大型水利工程的复杂性主要表现在其影响面较广、战线长、建设地环境复杂、工期较长以及投资较大等方面。而工民建工程涉及建筑、结构、电气、暖通以及给排水等专业学科，相对体量较小，但结构上更复杂，涉及专业较多。二是水利工程中的工民建部分与普通工民建工程也存在差异。水利工程的工民建部分除遵循工民建建设程序外，为满足水利工程运行管理需要，需安装各类金属结构、电气设备，业务用房还需安装调度运行管理系统设施设备，需设置电力电池室、调度运行室等，这就对于工程结构的复杂性上提出更高要求。

1.3 建设管理过程存在差异

工民建工程，因其涉及结构、建筑、电气、暖通以及给排水等众多专业，结构复杂，这就对现场建设管理人员的责任心和综合专业知识提出更高要求，同时，因工民建工程的结构复杂性决定其建设管理过程中，经常不可避免的出现设计变更等问题。

2 建管过程中存在的不足

1）对工民建建设程序的严谨性和必要性认识不足，未严格按照工民建建设程序办理相关手续。如消防备案审查以及节能措施等国家强制性标准条文落实执行不力，给工程后期验收工作增添了困难。

2）对前期设计单位工作重视程度不够。部分工程往往与水利工程主体一同延续设计，设计人员多为水利工程设计人员，对于工民建有关专业知识掌握不足，往往导致结构物出现粗老笨重及功能不足等问题，同时电气、暖通、消防等设计工作流于形式，缺项漏项问题普遍较为突出。同时，另一方面，因水利工程专业知识的缺乏，部分工民建设计人员无法熟知水利工程金结、电气设施设备的功能，导致出现设计工作与实际功用脱节，建设期设计变更多、投资控制难，运行管理期使用效率低、维修维护不方便等问题。

3）项目施工招标文件编制考虑不周，重要设施、设备技术参数不明确或者漏项，进一步造成增加施工成本，增加不必要的变更等问题，严重者甚至引起施工索赔等纠纷。

4）部分现场建管人员缺乏工民建工程建设的管理经验，不能结合工程现场实际发现问题，或不能就发生的问题提出解决措施和方案。

3 措施及建议

1）充分调研。在工程建设前期与当地发改委、规划、招标办以及质量监督等一系列涉及工程建设管理的职能部门充分对接、咨询，同时结合拟建工程的投资、体量等一系列指标进行分析，全面掌握当地相关政策，提高工作效率。

2）对设计单位要严格考察其规模、能力及信誉等各个方面，同时针对该项目的主要设计人员组成要在合同上进行明确，否则容易导致设计过程前后脱节，降低项目设计工作整体性和配合的协调性，影响设计效率和设计质量。

其次，确定设计单位后，要在尊重设计的基础上，与项目设计团队充分沟通，表达需求。特别是涉及水利工程金结、电气设备安装以及调度运行管理系统的功能性用房，因其对地面承重、结构以及面积有特殊要求，要提前将相关设备参数提供给设计单位，避免重复劳动。

最后，设计单位在设计中，要确实遵守国家有关的法律、法规、强制性条文，建设单位不得干涉设计单位的正常工作。否则，可能会出现施工完成后因消防、节能不能满足强制性要求而导致的工程无法验收使用等问题。

3）全面细致做好招标文件的编制工作，是施工过程质量控制和投资控制的关键。首先，要结合项目特点，确定合适的招标评标方式，以达到效益的最大化并节省投资。

其次，建设单位要全面分析调研，确定项目涉及到的所有重要原材料、中间产品以及电气金结设备等。以此为基础，进一步明确关键技术参数，明确质量要求。为做好投资控制，部分关键设施设备可以在满足招标规定要求的前提下以暂估价确定。针对装饰材料以及卫生洁具等产品，为确保质量，可以采取甲定乙供等方式解决。

最后，招标文件的编制一定要遵循合法、合理、有针对性、准确无误及规范性原则。

4）要进一步提高建管水平，除抽调有工民建建设管理经验的人员外，通过培训提高建管人员水平，加强建管人员的敬业精神教育，进一步细致工作作风，通过加强监理以及施工等单位的合同管理以全面提高工程建设质量，是较为可行的方式和办法。

4 结语

水利工程中工民建部分的建设和运行管理是一个复杂的过程，如何切实将水利工程的运行管理需要与工民建工程的形态之美有机结合，同时最大化发挥其功用并提高运行管理效率，是值得所有水利人探索并为之努力的方向。严格遵从国家基本建设程序，改变过去固有思维模式，不断借鉴和学习成熟的工民建建设思想为我所用，同时持续开展设计和招标阶段的优化工作，将为水利工程的运行管理奠定坚实基础，促进水利工程整体建设和运行管理的水平再上新台阶。

[1] 李义珍.工程项目建设管理过程中应注意的若干问题浅谈[J].技术与工程管理,2013（2）.

[2] 冷军.工程招标文件编制若干要点的探讨[J].科技信息,2009（15）.