潍坊市全面实行河长制实践与探索

仇 强，任玉忠，付 升

（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

潍坊市水资源总量为27.28亿m3，多年平均可利用量为20.59亿m3，人均占有298m3，低于全省平均水平，约为全国平均水平的1/7，属于严重缺水地区，就是在这种极端缺水的情况下，河流却存在着严重的农业面源污染、工业废水污染、畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染等各种污染问题，河流断面劣Ⅴ类水质占比仍然较大。随着全市经济社会的快速发展，生产生活需水量也在不断加大，导致部分地区水资源开发利用超过了环境承载能力，造成河道断流、湿地萎缩、地下水超采、海水入侵等水生态问题多发，侵占河道、围垦湖泊、非法采砂等现象也时有发生，河湖管理保护面临严峻的挑战。要解决这些问题，亟需大力实行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。

1 总体要求和目标

潍坊市在全面推行河长制中认真落实上级决策部署，以水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、执法监管为主要任务，于2017年4月印发了《潍坊市全面实行河长制实施方案》，明确了指导思想、基本原则、组织形式、工作职责、保障措施和时间节点，确保在2017年底前全面建立河长制。方案要求2017年上半年完成河长制组织体系建设、配套制度和考核办法；下半年完成专项实施方案，针对河湖存在“八乱”问题组织开展“清河行动”，编制“一河一策”整治实施方案，确保年底河湖管理取得明显实效；2020年，潍河、弥河、白浪河等市控及以上重要河流消除劣五类水体，达到水环境功能区要求，城市建成区基本消除黑臭水体；2030年，重要河湖水功能区水质达标率100%，列入《山东省〈水污染防治行动计划〉实施方案》的III类水质断面须稳定达到或优于III类。经过持续不断努力，全市河湖变得水更清、河更畅、岸更绿、景更美，最终实现“水润鸢都、河清岸绿、秀美潍坊”的总目标。

2 全方位推动河长制工作

2.1 建立四级河长制组织体系

根据河流自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性对河流进行分级。在潍河、小清河、弥河、北胶莱河、白浪河、汶河、渠河、虞河8条重要河流设市级河长，由市领导担任，分别明确一个市直部门为联系单位，该单位主要负责通知任河长助理。各县（市、区）参照市级明确各县级河长与镇、村级河长。全市共设立市级河长8名、县级河长170名、镇级河长754名、村级河长4782名；市、县两级均组建了河长制办公室，镇级明确了办事机构，为全市全面实行河长制工作奠定了坚实的组织保障。

2.2 出台实施方案，完善配套制度和考核办法

《潍坊市全面实行河长制实施方案》和16个县（市、区）、市属开发区以及150个镇（街）的实施方案均以党委、政府名义印发执行，为开展河长制工作提供了依据。建立河长制工作制度包括《部门联动制度》《信息报送制度》《督察督办制度》《市级河长联系单位工作规则》《验收办法》和《考核办法》等都已制定完成，为河长制推进提供制度保证。

2.3 完成河湖问题排查，开展“清河行动”

按照河长制“全面排查、系统治理、巩固提高”三步走战略安排，设市级河长的潍河、小清河、弥河、白浪河、汶河、渠河、北胶莱河、虞河等8条河流和县级负责的152条河流和镇级负责的289条河流已经全面完成问题排查，摸清了河流的基本状况和存在的问题。针对河道存在的“八乱”问题，按照先急后缓、先易后难的原则，制定年度清理计划，各县（市、区）对所辖区的河道垃圾、畜禽养殖、渔业养殖、非法排污口、违章建筑等进行了大范围的清理，河湖管理取得明显实效。针对排查问题，委托第三方编制“一河一策”综合整治方案和河湖岸线利用管理规划，科学推进河长制工作，实现河湖健康生命。

2.4 建立财政资金奖补机制

潍坊市政府安排河长制专项奖补资金3000万元，执行期暂定2年，每年1500万元。其中对流域生态补偿、河流规划每年补助500万元，专项用于生态补偿机制试点补助和市级河道问题排查资金补助；每年安排专项奖励资金1000万元，通过制定考核奖励办法，年终按照各县（市、区）河长制工作考核等次进行奖励。

2.5 开展督查、培训、宣传等工作

河长制工作已经列为市环境综合整治重点督查事项，市领导带队的7个督查组一月一督查。举办了全市河长制工作培训班，邀请了省水利工程管理局、淄博市、无锡市的领导专家进行讲解授课，培训市、县、镇三级河长制工作人员300余人。组织召开了全面实行河长制工作新闻发布会，通过各大主要媒体对河长制工作开展了集中重点宣传；市委宣传部制定了河长制工作宣传计划，按照河长制工作节点，通过潍坊电视台、潍坊日报等主流媒体对河长制工作进行全方位宣传。设立了《水利信息（河长制专刊）》，专门宣传河长制重点工作、各级各部门取得的重要成果和先进经验。

3 抓住重点，推动河长制实施

3.1 抓住河长制工作“清河”这条主线

河长制工作推进重点在于保证河湖水质的安全，河湖管理长效机制的建立。一是实施河湖水域岸线综合治理，对河湖岸线管理和保护范围内的违章建筑以及河道内种植林木、高杆作物,倾倒垃圾、渣土,违法修建鱼塘、养殖场,非法采砂、取土,破坏堤防等各类违法违规行为逐一取缔；二是综合整治入河入海排污口，对辖区内向河流、湖库、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口开展全面排查,逐一登记造册、建立清单,按照“一口一策、一口一档、一口一标识”的要求,分类提出处置措施,封堵一批、整治一批、规范一批。抓住 “清河”这条主线，保证河湖水质安全、实现水生态良性循环。

3.2 建立智慧河长管理化平台

潍坊市智慧办制定了《智慧河长系统建设初步方案》，结合智慧潍坊建设，依托物联潍坊公共服务平台、时空信息云平台、政务信息资源共享交换平台等设施，建立完善河长制管理信息系统、河湖信息监测与监控系统、“河长”监管决策系统等，科学分析河湖状况，利用信息化提升河湖管理的水平。在全市开展了智慧河长基础信息调查摸底，着手制定试点方案，在积累相关经验的基础上全市推开。

3.3 保证河湖管理资金落实到位

河湖管理保护经费落实，关系到河湖健康生命的维持，应积极引导社会资本参与，建立长效、稳定的河湖管理保护投入机制，为实行河长制提供资金保障。同时，建立以地方财政资金投入为主，上级奖补资金为辅的资金投入模式。

4 结语

通过建立河长制体制机制，对全市河湖违章建筑及违法活动进行“清河行动”，潍坊市在推动河长制工作中将不断总结经验，探索建立河湖管理保护长效的工作机制，不断巩固提升河道管理保护成果，持续深入地开展河湖综合整治，促进水生态系统良性循环，持续改善河湖生态环境，实现河湖永续利用。