以绿色发展引领莱芜水利建设的几点思考

韩宝莹

（莱芜市水土保持办公室，山东 莱芜 271100）

近年来，莱芜市各级党委政府始终把加快水利改革发展作为推进“生态莱芜”建设的重中之重，采取行政管理、资金支持及组织保证等措施加强水利建设并取得了重大成就，但水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等“三大水问题”依然突出，全市经济社会发展的“水瓶颈”制约因素亟待破解。

1 莱芜市推进绿色发展的水利基础优势

“十二五”以来，编制了莱芜市流域综合规划、水资源综合规划、水土保持综合规划、现代水网规划等一系列水利建设规划。河长制、节水管理、水土流失防治责任制等制度逐步健全；统筹整合土地资源、农田水利、农业开发等项目资金加强水利建设的资金保障加快落实；民营水保事业快速发展，“四荒”治理的市场化改革与实践取得丰硕成果。经治理的牟汶河、嬴汶河等骨干河道，形成130多公里碧水长廊；实施除险加固的8座大中型水库、159座小型水库，兴利库容总计达到2.5亿m3；纵横交错的400多条大小河流、120km农灌渠道，构成了全域用水的新脉络；精心打造的茶业镇、口镇等重点水土保持工程以及房干、龙山等40多处生态清洁型小流域。

2 困扰莱芜市绿色发展的突出水问题

2.1 水资源紧缺问题十分突出

据统计，全市水资源总量约5.81亿m3，水资源可利用率不足75%，现状年（50%保证率）、枯水年（75%保证率）、特枯水年（95%保证率）缺水率分别为1.8%、17.2%、26%；加之全市经济社会发展对用水需求的持续增长、不同行业供水用水结构的不合理，全市水资源刚性需求快速增长与总量不足的矛盾正不断加剧。

2.2 水灾害威胁依然严峻

现有大部分河道达不到20年一遇的防洪标准；已进行除险加固的病险水库，一部分还存在溢洪道下游河道泄洪能力与管理设施不配套的突出问题；城市防洪能力也相对较低，逢有大雨就面临排水难题；并且随着近年来极端突发天气事件的多发频发，全市应对水旱灾害的压力日益加大，如2007年7月18日、8月9日、8月16日三次降雨过程降雨量就达到311.6mm，局部降雨均达到百年一遇，受三次特大暴雨影响，全市受灾人口20多万人次，共造成直接经济损失3.16亿元。应当说，本地的水灾害威胁严重制约了各行各业的绿色发展。

2.3 水生态退化亟待改善

莱芜市境内有“三钢两电”和多家煤矿等工矿企业，全市重工业比重长期居于高位。受困于“补水难、用水难、调水难”等问题，本市诸多工矿企业取用地下水以满足发展需求，年均取水总量达到1.5亿m3以上，致使地下水源存在局部超采的严重问题，进而形成漏斗并造成了地下水水质污染；另据统计，全市每年排放废污水高达6000多万吨，水功能区水质达标率不足65%，且水质污染性缺水局面仍在加剧；此外，截止2015年末，全市共治理水土流失面积1434.3km2，平均治理程度达81%，但是尚有近400km2的水土流失面积亟待治理，山丘区水土流失仍较严重，水库、河道每年仍有大量的泥沙淤积。这些问题不仅使有限的水资源难以开发利用，而且严重破坏生态环境，成为水资源安全保障的一大顽疾。

3 加快推进莱芜市绿色发展的对策建议

3.1 推进绿色发展的总体思路

1）推进顶层设计。政策层面，各级政府要加快建立生态保护补偿机制，统筹整合各方面的资金用以保护水源地、开展水土保持等工作，以加快实现水土资源的可持续利用和生态与环境的可持续维护。管理层面，要继续深化水资源管理体制改革，针对 “水源地—水源工程—输水工程—配水管网—用水项目—排水管网—污水处理—中水回用”的整个水流程，全面理顺“一个部门管理、一条线贯穿”的管理体制，建设一体化的水服务体系。规划层面，要找准绿色发展和水生态文明建设的方向、目标和路径，进一步完善水资源综合规划、现代水网建设规划等事关绿色发展的各项规划，在更高层次上寻求“三大水问题”的解决之道。

2）打造重点区域。要聚力“水生态文明市”和“全域旅游示范市”的创建，依托山体、河流、库塘等自然区域，着力构建山丘区绿色防护屏障、河道生态廊道、湿地公园、水利风景名胜区等水生态网络，树立生态建设新标杆。

3）补齐水利短板。重点是在加快雪野水库扩建增容、新建金水河水库、方下河综合治理等重要水利设施进程。

3.2 坚定打好绿色发展攻坚战的几项措施

1）实行水资源总量控制。根据数年来的流域发展规划、水资源综合规划、中小河流治理规划等成果，明确未来一个时期各区域、各产业用水总量控制指标，严格落实用水总量控制。不断健全水权制度，充分利用市场机制优化配置水资源，保障各产业日趋增长的用水需求。

2）提高用水效率和效益。强化行业用水定额管理，对用水效率低于最低要求的，应依法核减取水量；对用水产品和工艺不符合节水要求的，应限制生产取用水。

3）加强水资源优化配置。加快跨区域调水工程建设，加快实施金水河水库建设及其向莱钢供水线路、岭东水库向雪野镇供水线路、宅科拦河坝向公庄水库调水线路、公庄水库向九羊集团供水线路、汶源拦河闸向莱芜电厂供水线路等水系联网工程，并紧密结合全市国民经济发展规划布局，在现有水利工程上，对现状水网体系进行进一步整合、提升，与现有已建成的区域调水工程共同实现全市水系贯通，丰枯互补。

4）加强水工程科学调度。注重加强水库调度和梯级水库联合调度，始终兼顾上下游、左右岸、干支流，正确处理好防洪、供水、生态、发电等诸多方面的关系，正确处理社会效益、生态效益与经济效益的关系，切实保障水库中下游地区生活、生产、生态用水需求。

5）加强水生态系统修复。制定流域开发和保护的控制性指标，合理确定库河生态用水标准，加强水利工程生态影响评估论证，保持河流的合理流量和水库的合理水位。组织编制库河岸线利用规划，划定水域岸线控制利用分区，从严落实河道管理责任。

6）提高信息化管理水平。加快水资源监控体系建设，建立与用水总量控制、用水效率提高、水功能区管理和水源地保护相适应的监控设施、信息平台和管理系统，为实施最严格水资源管理制度提供条件，为彰显莱芜特色的现代水利建设、管理和运行提供保障。

4 结语

莱芜市山地丘陵占全市总面积的80%以上，境内无任何客水来源。清晰定位有利于全市绿色发展的水利重点工作领域，提高全市水资源调控水平和供水保障能力，是解决全市水资源分布及水利工程布局与国民经济产业布局及城镇布局不匹配等诸多突出矛盾的必然措施。当前及今后一个时期，莱芜市各级都要扎实做好“水文章”、建好水工程、保障水需求、维护水生态，才能更好地发挥水资源支撑和服务全市经济社会绿色发展和可持续发展的作用。