落实“三项”责任 夯实安全生产基础

文/刘小明

安全是煤矿企业实现高质量发展、可持续发展的基石。总结煤矿安全管理的实践经验可知，煤矿发生各类安全生产事故，主要是由人的主观原因造成的，具体表现有安全意识不强，各级管理人员的责任落实不到位、执行不到位等等。消除人的主观意识存在的问题，就要明晰管理层、监督层、执行层三者的关系，理清三者的责任，让三者各负其责，各行其事，真正实现让管理层正确决策，监督层有效监督，执行层精准执行，这样才能将安全责任切实落实到位，夯实矿井安全根基。

一、夯实管理责任

煤矿安全管理是龙头，是抓好安全工作的基础。作为煤矿的管理层，必须要以高度的政治责任感抓安全，必须夯实管理责任，理顺管理流程，减少管理漏洞，给员工作业创造安全环境。

一是牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想。煤矿的管理层，特别是矿领导班子一定要切实增强安全责任意识、风险意识和危机意识，这是作为一名矿级领导应该具备的基本素养和要求。同时，各班子成员要以身作则，当好表率，做制度执行的带头者，要把安全责任压力层层传递下去，层层落实下去，真正解决管理人员抓安全工作“缺钙”“缺铁”的问题。

二是制定科学合理易执行的规章制度。矿井规章制度的制定不仅要符合党和国家相关法律法规要求，同时要方便管理、方便执行，实现规章制度应有的价值和生命。国家能源集团神宁集团梅花井煤矿在推行“危险源辨识、岗位标准化作业流程、手指口述”三项基础管理落地过程中，发现某些规章制度员工执行起来有难度，后经过与员工座谈了解，主要是因为规章规程太过繁琐，不利于员工在操作过程中执行。于是按照好听、好记、好执行的“三好”原则，对岗位标准作业流程、危险源辨识、“手指口述”进行融合，分七个专业，从岗位工作流程、危险源、预控措施、作业标准、“手指口述”操作要领五个方面，汇总提炼编制了128个岗位工种的《执行标准》，使“三项制度”变为一个执行标准，做到一个工种、一个文本、一目了然，达到简明、实用、易行的目的。

三是梳理出清晰的管理流程，明确管理业务及职责。一件事能不能落实下去、执行下去，关键取决于流程、业务及职责清晰不清晰，明了不明了。清晰明了的管理流程可以有效杜绝推诿扯皮现象，起到事半功倍的效果。梅花井煤矿在完成机构及人事改革后，由主要领导牵头，对机关各部室的业务职责、业务界面进行了重新梳理，做到了具体事由具体部门（人）负责，杜绝了“九龙治水”，实现集中高效管理，工作效率提升近30%。

四是强化现场管控，为员工创造安全的作业环境。煤矿“一把手”要始终保持安全警惕性，定期研究安全生产重大问题，有效落实上级各项工作部署，及时整改安全隐患，防止系统性风险，切实负起安全监管责任。要严格落实隐患排查监督整改、指导现场工作的责任，严格监督各项作业规程、安全技术措施在现场的落实执行，坚决杜绝无规程措施作业、边审批边开工、现场不落实等现象。对工作面安装、回撤、过断层、防灭火、防治水、瓦斯管理、大型检修等重点环节做到重点管控，切实落实现场安全管理责任。

二、落实监督责任

监督是管理与执行之间的桥梁和纽带，管理层的安全措施、安全方案能不能很好地落实下去，关键要看监督的力度、广度和深度。要做好过程监督，保证有效执行，就要及时复查，把安全压力传递到基层单位，保证各项工作任务有效落实。

一是严格落实安全生产规章制度。梅花井煤矿监督各级人员熟练掌握本岗位的安全生产责任制，确保对本岗位安全生产责任制铭记于心、落实于行。严格落实高风险作业领导干部现场到岗到位制度，领导干部未到位的一律不得施工作业。推行安全生产标准化绩效工资考核机制，将标准化建设与员工经济收入直接挂钩，形成正向激励，促进全员齐抓共管保安全的氛围。

二是强化现场监督。安监员是作业现场安全监督的第一责任人。梅花井煤矿机构、人事改革完成后，将生产口有经验的管理干部调整为安全督查员，解决了安监员素质良莠不齐和严不起来的问题，同时，安全督查员还是当班的跟班干部，减少了区队干部人数。制定安全督查员薪酬管理办法，明确安全督查员薪酬待遇，树立安全督查员的威信。实施安全质量承包，对承包范围内的安全工作、质量管理负监督检查责任，并将其工资和奖金与分管范围内的安全质量挂钩，切实提升责任意识，为现场安全把牢第一关、站好第一岗。

三是加强监督考核。梅花井煤矿进一步明晰各级管理人员的安全管理职责，做到任务安排相互沟通，生产区域责任明确，重点工程专人负责，日常巡查不留盲区，跟班带班保时、保质、保量。加大问题、隐患整改处罚力度，对整改不到位或问题重复出现的责任人给予严肃处理。强化重点工程、特殊零星工程危险源辨识、风险评估以及安全管控措施落实，对重大隐患严格按事故进行追究问责。严格带（跟）班管理制度的落实，强化现场管理。加强零散岗位和单岗作业人员的管理，实施可视监控和电话定时汇报制度。加大安全小分队、零点小分队中夜班、交接班及双休日的查岗力度，杜绝领导干部空岗、脱岗现象发生。

三、抓实执行责任

管理效果直接体现在执行上。在煤矿安全生产过程中，人的不安全因素是最不可控的，人员的“三违”是最大的安全隐患。这就要求抓实执行责任落实，严格按规程操作，确保安全生产。

一是狠抓员工操作行为管理。梅花井煤矿成立了“三项制度”落实工作领导小组，明确分管领导和专业科室的监督考核责任，区队、班组主体责任，当班跟班干部、班组长的现场执行责任，安全督查员的现场监督责任，确保现场落实看得见、听得到、做得好。安全督查员每班用《员工行为观察表》进行考核打分，安全管理部定期通报，每月进行评比奖罚。通过强力推进“三项制度”在生产现场的执行，让员工在现场通过心想、眼看、手指、口述等一系列行为，对每一道关键工序、每一处关键部位、每一个关键环节进行安全确认，相互提醒，自保互保，确保各环节操作规范标准，危险源有效管控。

二是狠抓不安全行为管控。煤矿90%以上的事故由“三违”造成。由于“三违”处罚标准比较严，导致一些管理人员抓“三违”存在失之以宽、失之以软、失之以情的问题。梅花井煤矿从机制上创新，从制度上完善，从流程上规范，制定了员工不安全行为积分管理办法，建立了“‘积分制’管理+‘过六关’帮教＝切断事故因果链”的员工不安全行为管控模式，员工习惯性违章明显下降，员工“知道而做不到”的情况得到了明显改观。

三是狠抓员工教育培训。高素质的员工是安全生产的有力保障。梅花井煤矿把人才培养和培训开发作为矿井发展的重要任务来抓，牢固树立“培训是一把手工程”和“培训不到位是最大的安全隐患”的培训理念，坚持“管理、装备、培训”并重和“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，开展了各具特色的培训活动，形成了“434”培训模式，员工的安全技能、安全素养、安全意识明显提高，确保了矿井安全有序发展。