在“旧城改造”中正确处理 国家、企业、职工三者关系的成功案例

俞建耀

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 ZCD公司按照相关政策，妥善处理国家、企业、职工三者利益关系，以“旧城改造”方式，化解了数十年的沉疴顽疾，盘活了既有资产，保障了国有资产的保值增值。

关键词 旧城改造 资产盘活 案例

ZCD公司是上世纪六十年代末因“三线”建设需要而建立的国有企业，地处市区中心地段。由于种种原因，从1990年起，公司连续亏损20余年，亏损额逾3000万元，经济状况恶化。由此带来很多问题，特别是公司集体宿舍已使用40余年，年久失修被，鉴定为C级危房，存在严重的安全隐患，职工意见沸腾，而公司有心无力，依靠传统主业发展已无力回天。思路决定出路，通过盘活公司名下的土地资源，来全盘彻底解决公司的问题，渐成共识。

一、未雨绸缪，排除项目障碍

为了土地利用工作的顺利进行，公司开展了一系列准备工作，如：与相邻产权单位、住户的土地边界确界，将土地使用性质由划拨土地变更为出让土地，确认公司的土地边界和面积，等等。以上每一项工作都十分琐碎繁杂，牵涉面广，不仅涉及土地测量管理等政府部门，还需与其他相关企事业单位或居民进行沟通协调。其中，仅边界确认一项，就需要逐一与相邻的十余家产权单位、住户核实，获得双方签字盖章认可，这项工作足足用了半年多时间才最终完成。

这些扎实的前期工作，保证了公司国土证、房产证的“清白之身”，无抵押、无担保、无法律和经济纠纷，排除了可能出现的干扰、障碍和不确定因素，为项目实施提供了坚实的基础和操作的可能。

二、多方探索，决策旧城改造

土地利用的方式多种多样，公司也是在不断的探索实践中，逐渐找到了最佳的可行方案。公司先后与多达数十家房地产公司或投资公司接触，洽谈合作土地利用事宜。最终，公司与当地政府危旧房改造中心达成协议，拟以旧城改造的形式处置公司土地。

三、艰难博弈，谈判达成协议

确定了合作方和合作形式后，公司开始紧锣密鼓地展开相关工作。2010年1月起，公司与危旧房改造中心密集商谈项目协议。同年4月底，双方签署合作意向协议，同时开始土地评估等前期工作。此后三年多时间内，经过双方的不懈努力，公司与危改中心终于达成协议。

签约前夕，公司出现了一些不稳定的苗头。有部分职工开始在公司门口聚集，提出种种诉求和问题，要求现场答复解决，同时各种议论蜂起，莫衷一是。为澄清问题，公司领导决定立即召开职工大会。会议听取了广大职工的意见和建议，与职工充分沟通交流，正面回复了大家关心的问题。会议释疑答惑，缓解了职工情绪，取得了较好效果。同时，与会领导审时度势，权衡利弊，决定推迟签署协议。

随后，公司冷静分析了前段时间的各种情况和收集到的各种意见，开始制订公有住房确权方案。本着依法依规、坚持原则、阳光操作的基本原则，顶住各种压力，直面各种问题，在纷繁的乱象中厘清思路，不断调整工作方法。最终几易其稿，完成了一份尊重历史、面对现实、具有可操作性的安置确权方案。方案报上级公司批准同意后，在职工大会上顺利通过。

四、负重前行，全力推进实施

有了前面的积累和经验教训，安置确权方案确定后，公司继续全力推进旧城改造项目。2013年9月，公司与当地政府相关部门正式签订协议，旧城改造项目正式拉开帷幕。

首先，公司开始有序限期清退租赁公司厂区库房的30多家客户，针对不同客户，由公司领导出面约见对方单位领导说明情况，同时力所能及地协助他们寻找库房，帮助他们处理一些问题，清退工作得到了他们的理解和支持，库房清退过程平稳有序。

生活区部分工作同时展开。公司在前期基础工作上，对在生活区内的居住人员及公司职工的居住情况进行了一次全面的调查，并对所有相关人员的住房信息，在当地房产管理档案部门进行了核实，对各类情况进行了甄别，基本摸清了情况，并制定了安置方案。

截至2014年2月，厂区库房、出租营业房全部搬迁完毕，生活区住户也全部完成搬迁。同属规划范围的公司房改房64户职工住户，也全部与危改中心签约搬迁交房。

在此次住房拆迁安置前后一段时间，职工情绪活跃，加之谣言到处传播，多年积累的潜在问题开始泛起，各种利益诉求通过各种形式表达出来。先后有200多人次的职工到公司上访，一度严重影响公司正常的办公秩序。

“开弓没有回头箭”，公司班子团结一心，頂住重重压力，克服不断出现的各种困难，以高度的政治意识、大局意识和责任意识，坚持依法依规、公开、公平的原则，不厌其烦地耐心做群众工作，最终取得较为圆满的结果。

五、项目完成，工作成绩显著

经过半年多的辛勤工作，公司厂区和生活区全部房屋搬迁腾空，达到移交标准。2014年3月，公司与危旧房改造中心签订了场地移交确认书。旧城改造项目取得显著成果，主要工作顺利完成。

综上所述，ZCD公司“旧城改造”过程中，始终把国家和职工的利益放在突出的位置，严格按政策办事，正确处理好各种关系，做到多方满意。整个拆迁安置过程，由于公司高度重视，预案充分、工作到位、措施得力，未出现不可控的意外情况或群体性事件，主体态势平稳有序，结果殊为不易。

旧城改造项目的完成，使公司财务状况发生了重大改变，具备了解决诸多遗留问题的财力，不仅一举化解了数十年的沉疴顽疾，解决了数十年积累的大笔债务、欠缴税款和拖欠职工各种费用，还盘活了既有资产，保障了国有资产的保值增值。一个卸掉了沉重历史包袱的公司，承担起新的历史责任，开始轻装前进。