无锡市蔬菜价格特征、问题及对策

陆鸣，夏倩，吴军

（江苏无锡市农业技术推广总站，214021）

蔬菜是人们生活必不可少的农产品，蔬菜价格关乎民生，影响“三农”。近年来，城市蔬菜价格波动加剧，“菜贵伤民”和“菜贱伤农”情况交替出现，引发了全社会的广泛关注，无锡市人多地少，人地矛盾突出，城郊蔬菜的生产和供应密切关系着千家万户，蔬菜价格更是与居民生活息息相关，关乎着社会的安定和经济的发展。

1 无锡市蔬菜产业现状

1.1 蔬菜面积和产量稳定，供需平衡

随着城市“菜篮子”工程建设的启动，无锡市委市政府十分重视蔬菜生产，制定了城郊蔬菜发展规划，划定了蔬菜保护地面积，相继出台了一系列扶持蔬菜生产的政策和措施，蔬菜生产得到了稳定的发展。2017年无锡市蔬菜播种面积4.53万hm2），产量139万t。无锡市区现有常住人口655.3万，年需消费蔬菜约78万t。随着物流体系的优化和冷链技术的发展，无锡市场上交易的外地蔬菜越来越多，无锡城郊蔬菜基地生产的蔬菜也部分流向周边城市，但总体上是流入多，流出少。这种蔬菜的大流通，有利于平衡供需、增加品种、平稳价格。无锡市区目前只要没有大的自然灾害，蔬菜的供需基本平衡。

1.2 蔬菜流通体系不断发展

近年来，无锡市加大了对蔬菜流通的投入力度，也取得了重大的成就。现代蔬菜流通方式得到了推广，流通设施和服务水平不断提高，已经初步建立了覆盖无锡市城乡的蔬菜流通网络，大体解决了消费者的“吃菜难”问题。目前，无锡市农产品市场数量基本稳定，交易额稳步上升，流通规模也得到了突破性扩大，农产品档次日益提高，农产品市场硬件设施明显改善，农产品市场运行质量提高。

1.3 蔬菜产业向精细化方向发展

随着居民收入的提高及消费观念的转变，消费者对蔬菜的需求呈现出多样化、个性化、新鲜化、营养化、无害化等特点，无锡市蔬菜生产逐步向精细化方向发展，并开始着重生产安全、优质的蔬菜。无锡市立足产业基础、资源条件和区位优势，按照“做强蔬菜园艺产业”的发展思路，以全市大力实施高效农业建设和“菜篮子”工程蔬菜基地建设为契机，加大财政支持产业结构调整力度，从注重产量转向提质增效，基本形成了以锡山区、惠山区、江阴市南部、宜兴渎边精细蔬菜四大优势产区。

2 无锡市蔬菜价格特征

2.1 蔬菜价格具有季节性波动特征

蔬菜生产和供给具有季节性特点。受亚热带季风气候的影响，无锡市蔬菜季节性供给特点显著，蔬菜价格随着季节的轮换呈现出一定的规律性，每年2~3月上升，5~6月下跌，8~9月又上升，10~11月又下跌，形成2个峰顶和谷底的波动周期，这是因为蔬菜生产容易受到自然条件的制约。2~3月气温较低，不利于大部分蔬菜的生长，市场上蔬菜供不应求，从而出现价格上涨；5~6月无锡市大多数蔬菜进入收获期，短期内大量蔬菜上市，从而价格下跌；8月是无锡的“三伏天”，长时间的高温天气不利于蔬菜生长，加上台风暴雨等灾害性天气的影响，导致“伏缺”，从而引起蔬菜价格上涨。10~11月又是蔬菜的收获期，大量蔬菜上市又使菜价回落。

2.2 蔬菜批发价和零售价波动较为同步

蔬菜批发价指蔬菜生产的价格加上流通成本，再加上代收户和批发商利润。蔬菜零售价指批发价加上流通成本，加上销地批发商利润，再加上零售商利润。无论在波动频率还是在波动幅度上，无锡市蔬菜的批发价和零售价的波动都较为同步，1 a内均呈现双波峰和双波谷，每年2~3月和8~9月蔬菜的批发价和零售价都达到波峰，5~6月和10~11月蔬菜的批发价和零售价都降至波谷。

3 无锡市蔬菜价格存在的问题

3.1 蔬菜价格波动频繁且剧烈

市场经济中，蔬菜价格由蔬菜供求关系决定，而后者系受生产成本、流通成本、自然灾害、政府政策等多种因素的影响，导致蔬菜价格波动较为频繁，进而引发一系列负面的影响，增加了菜农的市场风险，损害了消费者的利益，不利于经济和社会的稳定。

综合来看，造成无锡市蔬菜价格暴涨暴跌主要有2个方面的原因：一是异常天气加剧。近几年，无锡市的极端天气越来越多，暴雨、洪涝、大雪冰冻天气频发，对无锡市蔬菜产业短期内造成的影响巨大。二是近郊菜地不断减少。近年来，随着工业化和城镇化建设步伐加快，城市周边土地价格不断上涨，导致无锡市大量蔬菜生产基地被征用。虽然无锡市对蔬菜基地进行了划定，并制定了菜地占补平衡政策，但占补不平衡、先占后补等现象依然存在。

3.2 蔬菜生产者难以从价格上涨中获利

无锡市蔬菜产业表现为“大市场、小农户”的特征，相较于信息渠道广、市场力量强大的蔬菜经销商，菜农较为分散和单一。蔬菜价格上涨时，蔬菜经销商获取大部分利润，菜农仅获得少量增额利润。另外，受外地菜的冲击，无锡市场上蔬菜供求总体状况为供给略大于需求，蔬菜产能的过剩也损害了菜农的利益。

4 对现存问题的对策和建议

4.1 积极推行蔬菜产销保险

蔬菜产销保险是规避自然和市场风险、实现农业支持方式转变的现实选择。因此，应大力做好蔬菜保险的推广工作，结合无锡市的实际，因地制宜地设计险种、分担保费比例，迅速扩大蔬菜保险范围、保险力度、保险群体。同时加大财政扶持保险力度，不断转变财政扶持蔬菜产业方式，有条件的地区积极组建蔬菜产销政策性保险公司，建立蔬菜保险基金，转变财政补贴方式，充分发挥政府扶持的保障作用。

4.2 强化落实“菜篮子”市长负责制

目前，无锡市已启动了“菜篮子”市长负责制的考核机制，有效保障了供给、稳定了市场。今后需要继续强化“菜篮子”市长负责制，不断充实内容，加大落实力度，围绕加强生产能力建设、强化质量安全监管、促进市场平稳运行、健全调控保障机制等内容，全力构建“菜篮子”市长负责制考核机制。

4.3 减少工业用地，缓解城郊土地压力

城市郊区蔬菜生产基地对保障本市蔬菜供应具有重要意义，目前我国许多大中城市的蔬菜自给率过多依靠外菜，而运输成本对菜价影响非常显著，加大了市场风险。此外，外菜的进入还会导致经销商通过压低进货价将风险转嫁给菜农，导致田间地头收购价过低，挫伤农民生产积极性，不利于产业健康发展。因此，今后应加强土地管理和利用，减少工业用地，缓解城郊土地压力，确保菜地的最低保有量。

4.4 加强蔬菜基地基础设施建设

加强蔬菜生产基地基本设施建设，积极推进蔬菜标准园的建设，提高蔬菜产业抵御各种灾害的能力；强化蔬菜质量安全监控体系，提高蔬菜质量安全水平。重视蔬菜产业信息的采集与信息建设工作，依托无锡产业优势，大力发展农业物联网。

4.5 完善市内流通体系，推进产销衔接

完善市内流通体系、降低蔬菜市内流通成本是降低蔬菜零售价格的有效手段。创新流通模式，积极推进“农超对接”、“农批零对接”等多种形式的产销衔接，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等终端用户与蔬菜主产区的农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，减少蔬菜流通的中间环节，降低流通成本。加快蔬菜生产配套设施建设，推进田头预冷设施、整理分级车间、冷藏库（柜）、清理、分级、包装、冷链运输等配套设施建设，进一步减少蔬菜产品流通损耗，提高产品档次和附加值。