水利工程造价管理存在的问题及其对策

李 斌，陆海燕

（1.上海仁泓工程咨询有限公司，上海市 201800；2.上海嘉定水务工程设计有限公司，上海市 201800）

0 引言

从多年的实践来看，水利工程造价管理的关键点主要是通过科学合理的方法确立工程造价体系，并制定符合水利工程施工特点和发展特点的价格机制，进行有效的宏观决策，达到提高施工项目投资效益的目的。然而受到水利工程自身的条件的局限，即施工环境恶劣、地质条件多变等方面的局限条件，在实际实行造价管理的过程中，很容易出现管理问题，制约工程经济效益的发展。面对此种情况，从事于水利工程的造价管理人员应该及时地认清现阶段造价管理存在的问题，结合具体的问题，利用相关的优化对策予以解决，从根本上提升我国水利工程的造价管理水平，促进我国水利事业的长远发展。

1 水利工程实行造价管理的意义概述

水利工程实行的造价管理可以有效贯穿于施工的各个阶段当中，如从项目投资决策阶段到项目竣工验收阶段，都可以实行造价管理。从本质上来说，实行水利工程造价管理的目的在于对水利工程的各个建设阶段进行严格的监督与控制，避免某一施工环节出现成本问题，给水利建设事业带来严重的经济损失。造价管理涉及到的管理层面众多且繁杂，以施工材料为例，工作人员可以根据市场价格的变化规律，实行合理的造价管理。即采购人员可以结合造价管理原则，选取价格最为合理的施工材料，避免出现施工材料成本过高的情况或者质量不合格的情况，以便更好的确保工程的主体安全[1]。

对于水利工程造价管理而言，科学的管理手段是实现降低项目成本造价的关键因素，同时也是达成项目建设目标的关键因素。通过合理的造价管理可以最大限度地确保投资方与施工方的经济利益不受损，最重要的是，还可以从根本上规范与约束水利行业的市场秩序，避免出现价格混乱、管理不严的情况。除此之外，水利工程实行造价管理也可以成为国家实行经济管理与体现宏观调控的间接手段，确保国民经济的产值可以维持到合理波动的范围内。总体来说，水利工程实行造价管理的重要性不仅体现于施工本身，还体现于国家经济方面，具有重大的实行意义，值得我们进行研究与完善。

2 现阶段水利工程造价管理存在的主要问题

2.1 缺乏合理的投资决策依据

水利工程项目的投资决策是实行造价管理的前提条件。可以说，投资决策阶段做出的一切决定会对后期的造价管理水平和质量造成直接的影响。一旦投资决策阶段存在决策依据不合理的现象，势必会对后续的施工管理工作带来不利的影响。从现阶段水利工程的投资决策现状来看，多数工程都会在项目投资决策阶段过度重视全周期成本控制，而比较忽略成本决策方案的合理制定，使得水利工程项目尚未与实际施工情况相联系，仅把全周期成本控制当做主要的决策依据，缺乏实际性与合理性[2]。

2.2 缺乏严谨的项目预算管理

水利项目都会在正式施工之前完成预算工作，为了确保后续的施工造价可以控制在合理的波动范围中。然而，从实际的预算管理来看，常常会出现水利工程项目预算与审批预算差距甚大的现象。究其原因，无非是因为水利工程造价管理人员缺乏严谨的项目预算管理，使得水利工程在具体的审批环节中存在较多的隐患问题。后期需要不断地修改、多次审批才可以达到预期的管理要求。如此一来，严重延长了工程的竣工时间。或者某些水利工程项目对于预算控制工作环节比较缺乏重视，最终使得工程预算严重超出原本预算的结果，大幅度地增加了水利工程的造价。

2.3 缺乏全过程造价动态管理环节

受到传统计划经济的影响，多数水利工程在造价管理方面仍在沿用以往的静态管理，主要以微观调控为主，与现行的市场经济制度严重相悖。市场经济要求水利工程的造价管理方式应该以动态管理与宏观调控为主，实现全过程造价的动态管理。从现阶段的管理效果来看，水利工程造价管理部门并未有效地应用市场经济的管理职能，很难找到一个部门对项目全过程造价进行针对化的管控。

2.4 缺乏统一化、科学化的计价方式

目前水利工程的计价方式缺乏统一，呈现出多种计价方式并存的现象，无法切实地实现全过程造价管理的要求。另外，我国关于水利工程项目计价方法的制定方面，比较缺乏科学化与合理化，仍在沿用预算法确定工程的实际造价，结合相关的收费标准计算利润、税金等内容。总体来说，这种计价方式已经无法满足市场经济的需求，缺乏科学决策性与造价合理性[3]。

3 优化水利工程造价管理水平的重点对策

3.1 做好工程前期投资决策阶段的造价管理工作

做好工程前期投资决策阶段的造价管理工作需要从以下三个方面入手，分别为：第一，做好基础资料的收集工作，确保收集内容的准确性与合理性；第二，科学合理的编制投资预算；第三，积极引入竞争机制，规划与完善招投标制度。

就第一点来说，工作人员应该做好项目的投资预测，细致化地收集好相关的数据资料，如工程的建设位置、所处环境的地质位置等，切实地做好基础资料的收集工作。

在此基础上，科学性地分析工程项目可能带来的经济效益，合理地分析施工过程容易出现影响造价管理的干扰因素，并做好防范措施，确保编制投资预算的合理性。最后，引入合理的竞争机制、完善招投标制度体系。利用先进的管理理念和设计方法，减少工程项目在正式施工中的不必要投入，将造价成本控制在合理的范围内，并为后期的造价成本决策提供可靠的依据。

3.2 实行造价全过程动态管理的模式，确保造价的真实性

充分利用现代化的造价管理手段，全方位地实行造价全过程动态管理模式，并根据“量”与“价”分离原则，对本工程现行的定额进行合理的修改与制定。工程的管理人员可以利用信息化技术将工程涉及到的一切物价信息进行汇总，并在此基础上构建一个具有动态性的网络结构，实现资源共享、信息交互的要求。

从某种程度上来说，完善的物价信息网络是确保工程造价管理得以顺利实行的基础，具有一定的推行意义。与此同时，在计价方式的选择方面必须要摒弃原本多种计价方式并存的情况，可以适当应用“实物量法”作为主要的计价模式，核算工程施工的直接与间接成本，保证成本核算的准确性[4]。

3.3 严抓实干、合力推进，把关施工阶段的造价管理工作

施工阶段必须做好工程造价管理工作，严格把关施工阶段的各项流程工作。首先，造价管理人员应该根据施工合同的制定内容与要求，合理地选择施工材料及设备，确定材料及设备的用量和涉及到的价格。其次，针对设计变更问题，必须结合本工程的实际施工合理地进行变更设计，避免部分单位出现通过变更设计来提高造价情况的事情。最后，面对建设过程存在的风险因素，必须事先严格把控，做好各项防范措施。

4 结语

总而言之，水利工程造价管理水平的高与低极大程度上会对整个施工项目的综合效益产生直接影响，必须予以高度重视。针对现阶段存在的造价管理问题，相关人员必须及时地采取相关的解决对策予以解决，彻底消除造价管理中存在的问题，确保水利工程的经济效益不受损。需要注意的是，在进行造价管理的过程中，相关人员必须立足于本工程实际的施工特点进行合理管理，结合水利工程可能出现的施工问题，进行预先防控，防止后期施工中出现严重的成本损失，从根本上确保水利工程的经济效益。本人相信随着我国建设事业的繁荣发展，水利工程造价管理势必会得到科学化、合理化的发展，满足水利事业的发展要求。