浅谈水务建设工程诚信体系建设

朱力

（上海市水务建设工程安全质量监督中心站，上海市 200232）

0 引言

中华民族的历史发展过程中,诚信作为一项传统美德,一直潜移默化地影响着我们。经过历年的熏陶和积淀,中华民族逐渐形成了守诚重信的文化传统。社会发展到现代,市场经济为发展主线的背景下,诚信体系建设渐渐成为市场经济发展中的重要环节,发挥着越来越重要的引领作用。同时,在市场经济体制下，随着国家财政的不断投入，基础建设也扮演着越来越重要的角色。因此,工程建设领域诚信体系的构建以及工程建设过程中诚信行为的显现和管理愈加重要，构建工程建设诚信体系并予以完善，最终纳入社会信用体系成为当务之急。

社会信用体系建设是推进“诚信上海”建设的重要任务。它是推动上海改革开放和经济社会全面发展的重要支撑。它是完善新时代中国特色社会主义市场经济体制,创新社会治理的重要基础。作为开放型的国际大都市,上海一直以来推行公开、公正、公平的准入制度,各类市场主体均可依据相关法律法规进行市场活动,特别是在工程建设领域，上海可以说是市场准入条件最低的城市,这就带来了建设市场诚信问题,诸多的失信问题导致水务工程建设领域出现了一系列建设管理矛盾,安全质量方面的隐患尤为突出。

为消除本市水务建设市场的相关隐患,提升市场经济发展水平,诚信体系建设刻不容缓。建设一个完备的诚信体系,无论是对于一个公平竞争的市场环境的营造,还是对于一个良好社会经济秩序的维护,都将起到重要的作用。同时,完备的诚信体系还将对上海城市建设水平的提高起到一定的促进作为,并积极督促政府更好地履行相关职能。

1 诚信体系建设的阶段管理思路

针对目前本市水务建设领域诚信体系建设现状,提出分阶段管理思路。从工程管理角度,诚信体系建设全过程可划分为决策、设计、建设、维护管理等阶段。

1.1 水务建设工程诚信体系建设决策阶段

自2012年中央1号文发布后,本市水利、供水、排水等水务三大板块迅猛发展,水务工程建设领域信用体系建设得到高度重视,特别是供排水工程建设在本市国际大都市的定位背景下、城市运行精细化管理贯穿在工程项目之中,为此国务院、住建部、水利部、上海市政府等都出台了相应的法律法规和制度，如2014年国务院、水利部、国家发改委、中央精神文明建设指导委员会等先后印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》；《关于推进诚信建设制度化的意见》、《水利部 国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》；2015年水利部印发了《水利建设市场主体信用评价管理暂行办法》,并制定了《水利建设市场主体信用评价标准》；2017年住建部印发了《建筑市场信用管理暂行办法》等文件。为贯彻落实相关文件精神，上海市提出加快社会信用体系建设的要求，特别是工程建设领域信用体系规划新要求。在“十三五规划”期间,本市将进入“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的冲刺阶段,推进以科技创新和新技术、新材料为核心的综合创新和改革实验。在建筑领域中,新的模式将不断涌现，新模式也带来更为开放和崭新的体制和要求。水务行业与各行业间的协同将成为发展的必然结果，为实现重点领域的联动，完善和更新信用体系势在必行。只有建立一个更为快速和新颖发展要求的信用体系，才能提高信用体系机构的服务能力，才能让水务建设行业达到国际一流水平。

1.2 水务建设工程诚信体系建设设计阶段

水务建设工程诚信体系建设是一项难度较大、覆盖较广的长效工作,不仅要惩戒建设工程中的不良行为,也要奖励建设工程的优良行为,如何能在短时间内先解决一部分最为突出的问题是设计阶段需要考虑的。目前,水务工程建设市场突出的问题多集中在合同管理、资质管理、工程招投标、工程进度、工程质量与安全等方面,而涉及的单位多为施工、监理、检测单位。为进一步加强对建设工程参与各方的管理，完善建设市场准入机制，本市水务行政主管部门结合实际制定了《上海市水利建设工程施工、监理、检测单位不良行为记录办法》，对本市水利工程中施工、监理、检测单位不良行为进行记录管理。既突出监管重点,又有利于警示相关企业,促进安全质量长效管理。此办法综合梳理了常见多发的安全、质量不良行为以及合同失信行为共25条，在不良行为方面对本市建设市场主体进行有效整顿，在不良行为得到控制甚至消除的情况下，再逐步建立建设市场奖惩机制,后续和招投标、企业诚信评价挂钩。

1.3 水务建设工程诚信体系建设阶段

以下要进入诚信体系的建设阶段。设计阶段提出的建设市场突出的问题多集中在合同管理、资质管理、工程招投标、工程质量与安全等方面,这些方面出现的不良行为类型多,程度各不相同,水利和供排水工程特点也不尽相同,如何抓住重点、抓住典型,值得我们深入研究。

目前,现有的本市水利建设工程市场主体的不良行为主要认定为安全质量不良行为和合同失信行为,也局限在水利工程范围内,下一步市水务局已经着手规划制定一系列机制、制度拓展至本市所有在建水务工程。据了解,无论水利工程还是供排水工程,安全质量不良行为和合同失信行为都是建设市场最突出也是最难管理的问题。在近年来查处的工程违法违规事件中,多数事件的违法违规原因都是主要负责人存在失信行为,未能在工作过程中坚持原则、遵守国家有关规定。例如在招投标的实施过程中,项目法人如果忽视工程建设的客观要求,为追求经济利益一味压低合同价格、盲目缩短合理工期,项目建设的正常实施就无法得到保障。对总承包单位而言,获取最大利润是主要目的,部分总承包单位为了工程项目的中标不惜联合多个承包商或者二级、三级承包商进行围标串标,无视国家法律法规的制约。有些总承包单位还层层转包,几个亿的大工程最后都是由“个体户”完成建设的不良市场经营秩序。

为达到良好的质量控制效果,工程建设过程中参建各方都会根据目标要求分别建立各自的质量保证体系,在保证安全生产的前提下，项目法人、监理单位的质量监管体系以及施工单位的质量保证体系中均构建了严密的质量管理组织架构和严格的质量管控，其质量保证体系的可行性、实施力度、监督到位至关重要，因此在质量体系的运行方面,大型正规的施工单位做得相对较好，诚信管理也落实到位。

在某水利工程建设过程中,某著名一级施工企业承担闸室主体结构浇筑,该闸室高达20 m。针对这一技术要求高的项目,施工单位严格遵循已制定并经审查通过的施工质量保证体系来实施,施工过程中经过监理人员严谨的旁站和抽检,其工程质量均能达到设计标准。与之相比,毗邻的护岸挡墙施工,其施工工艺相对简略,仅涉及小批量的构造钢筋,分包单位为一乡镇三级施工企业。该企业虽然也提交了质量保证体系,但在实际工作过程中发现,该项目在有监理人员现场旁站时施工质量尚可,但在进行临时检查的过程中经常会出现各种纰漏,甚至监理验完钢筋离开后,就有人抽掉钢筋的不良现象。出现这样的问题,归根究底是在于部分施工企业只关注表面形式,不能将诚信渗入到企业的每个员工中，也不能将诚信贯穿企业所有的运行管理项目中。人无信而不立,缺少诚信的企业必定也不能长久地挺立于建筑之林。只有用诚信浇灌,企业这棵大树才能茂盛,施工质量才能深入基础。

目前,本市水务建设市场的信用评价体系还未完善,无法做到综合评价企业的能力,但是我们抓住建设主体的不良行为并记录处置,可以先把缺乏水务工程建设能力或能力不足的企业排除本市的水务工程项目招标范围,规范水务工程的建设市场。

1.4 水务建设工程诚信体系管理阶段

建设工程按设计建成交付使用后,应发挥相应的效益。但实际效益能否达到预期目标,主要还在于建设工程建成后管理的情况以及相应各项保障措施的完善情况。现在项目多重视建设期而疏于管理期防范,项目建设期结束,建设方管理力度也随之降低,项目在运行过程中不能达到设计所预期的效果。这是一种资源的浪费,是对工程项目的不负责任,同时也是对社会责任心缺失的一种表现。

水务建设工程诚信体系建成后,水行政主管部门应不断完善、有效使用该体系,让诚信深入每一个水务工程的建设者、管理者心中,规范水务工程的建设市场，得到稳定的发展。

2 诚信体系建设存在的问题及解决的方法

由于诸多因素的影响,诚信体系建设的构建缓慢。同时,诚信体系的发展过程中仍存在较多问题，亟待讨论和解决。

首先，法律法规没有明确规定责任主体，诚信体系建设找不到上位法。工程建设领域中,诚信体系组织架构往往是这样确立的:首先将牵头单位确立下来,再由牵头单位来组织协调工作。但实际工作过程中发现牵头单位数量往往较多，并且由于相关国家法律法规的缺失，牵头单位常常没有一个明确的职权划分。因此,牵头单位、主要负责单位、配合协作单位之间的责任分工不明确,出现“管理盲区”和“权力真空”,也出现了多部门“抢着管”等诸多矛盾。

针对现阶段存在的这些问题，对诚信体系的建设和完善提出了更高的要求。首先，在法律制度方面，应当加快制定和完善相关法律，使诚信体系的实施有法可依，做到法律体系与诚信体系相关联，进一步完善和健全国家法律体系。组织机构应设立社会信用全方面全行业的综合管理机构，除了建立和完善诚信体系之外，其职责还应包含对企业与个人多方面的诚信行为以及相关数据源的监控，这样的综合评价才具有代表性。建立合理的奖惩制度，对诚信等级较高的企业和个人进行奖励和表彰，对诚信不良行为的企业和个人采取“黑名单”制度，并加大其惩处力度，使失信者“寸步难行”。

其次,在诚信体系中推进信息共享的进程缓慢，主要原因是数据源标准不统一。截至当前全国没有对数据源的标准进行统一和规范。各级政府分别进行各自的社会信用数据源体系建设,建设单位在数据标准的界定方面也没有一个统一的标准。行业间的信息共享也不完善,主要的施工、监理企业都具有多项资质,在房建、市政、水利、交通等领域均涉及建设项目,在某一行业领域中获得的荣誉和受到的处罚往往在其他行业无法得知,政府监管部门无法共享。

其中,施工信息、合同信息和资金信息由于其信息来源以及影响因素的多样化，在实际施工过程中呈现出复杂和流动的特征。在实现数据源的完全标准化过程中，数据的流动性无疑带来了巨大的困难，同时信息的流动性也给信息记录的时效性提出了很高的要求，常常由于信息更新不及时导致各行业各部门之间交流信息的偏差，影响最终结论，信用评价的工作进展缓慢。相当一部分管理单位在搜集整理的过程中仍然采用书面记录,无法快速采取过网络搜索，也无法信息共享及分析。

针对诚信体系信息共享的问题,我们需要重视信用信息数据库构建的质量，并积极推动信用信息共享。在国家标准中加入完整的系统数据源标准,统一建设领域的企业和个人信用数据标准,并将其纳入全国信用信息基础数据库,形成健全、合理、有效的信用标准体系。加强信息共享网络的研究和建设,提高数据库查询的性能。在建立信用体系的过程中,企业和个人的信用信息可在信用体系中实现相互的检查和补充,实现信息的共享。

3 结语

工程建设管理需要的是严谨、科学、诚实与守信。在工程建设过程中要以客观事实为依据,以技术标准为准则,实现工程建设管理的规范化、标准化，建立水务建设工程诚信体系这一举措有利于解决水务工程建设领域诸多突出问题。作为水务工程建设者,我们都应该用我们的双手、用诚实守信,铸就高质量的民生工程、百年工程,为人民服务、为社会增彩，创造我们美好的明天。