东平县“两区共建”产业发展存在问题与建议

吕昆平，高 原

（1.东平县老湖镇移民办，山东 东平 271511；2.青岛鸿桥建设工程有限公司，山东 青岛 266555）

东平县是山东第一大水库移民县，全县水库移民24.5万人。2014年，东平县被纳入第一批全国移民避险解困试点县。东平县统筹实施异地扶贫搬迁与产业扶贫，确保贫困群众住有安居、富裕乐业,库区移民“搬得出、稳得住、能致富”。一是“雪中送炭建社区”，着手解决特困移民的现实困难，建设移民社区解决住房和水电路等基础设施，确保移民搬得出、稳得住；二是“从长计议建园区”，着眼考虑特困移民的长远发展，确保避险搬迁移民拥有足够的生产资源与发展空间，采取生产扶持、培训就业等措施，提高移民生产经营能力和就业创业能力，为实现脱贫致富奔小康打下坚实基础。

1　“两区共建”产业发展概况

截至2017年11月，东平县共已投产或正建设的“两区共建”产业项目共有22个，其中建成运营17个，正在建设5个，另有朝阳庄现代农业开发等一批项目即将开工建设。22个项目中，加工制造类项目14个，文化旅游类项目4个，农业类项目4个。经过深入分析，“两区共建”产业发展呈现出以下几个特点：

1.1　科学规划园区，推动产业集聚发展

各社区注重发挥土地、资源等优势，在社区周边1.5 km之内规划建设1~2处特色产业园区，并且选址交通便利，方便群众就近就业。同时，策划入驻园区的项目大多为群众认可度高、就业带动能力强、发展前景好的产业项目。截至目前，产业聚集度较高的特色产业园区主要有2个。

1.2　突出就业带动，提供就业保障

移民避险解困社区中，大部分青壮年劳动力外出务工，社区闲置劳动力多为留守妇女和老人。各社区将就业带动强的劳动密集型产业作为“两区共建”产业主攻方向，重点解决有劳动能力、劳动意愿的留守劳动力就业问题。目前，17个已投产运营项目中，安置劳动力在50人以上的项目占到10个，集中在加工制造类项目。

1.3　集中整合资金，创优营商环境

吸引外商到基础设施相对落后的乡镇、农村投资兴业，良好的招商引资环境必不可缺。各社区在产业发展方面，积极整合上级扶持资金和财政资金，在厂房车间、基础设施、前期生产设备等方面提供便利条件，建成后租赁给企业使用，最大程度地降低了企业前期投资成本。22个落地项目中，均不同程度地整合了上级扶持资金，涉及移民、南水北调、扶贫、旅游等方面，部分项目厂房设施和基础设施建设完全由财政投资，外商进驻即可生产。

2　存在的问题

2.1　产业项目推进慢

“两区共建”实施以来，各乡镇街道普遍存在“重工程、轻产业”思想，对产业发展的重视程度远远落后于对工程建设的重视程度，产业项目推进速度滞后于社区建设进度。目前，全县移民避险解困一、二期工程接近尾声或部分竣工，但目前运营和在建的产业项目仅有22个，部分社区产业项目仍停留在规划或洽谈阶段，距离社区、产业“同步规划、同步建设、同步使用”的设想仍有差距。

2.2　园区集聚效应差

目前，除昆山生态旅游度假区、老湖镇水利扶贫产业园外，大部分社区周边特色产业园区停留在纸面上，现有项目较为分散，难以共享基础配套设施，尚未形成产业集聚发展优势。

2.3　产业发展层次低

从22个投产、在建项目看，产业发展层次普遍偏低。14个加工制造类项目中，11个属于服装、制帽、网绳加工类项目，其余王台新源工具等3个项目，只有盛世长青电缆厂属于先进装备制造类项目，产品附加值较高。4个文化旅游类项目中，除昆山生态旅游度假区外，其余3个项目经济效益和就业带动力尚未显现。4个农业类项目仍是传统的设施农业和传统养殖业。

2.4　财税贡献能力弱

“两区共建”产业项目利益联结模式仍以带动群众就业增收、贫困户脱贫和增加村集体收入等方面，财税贡献能力较弱。目前，投产运营的17个“两区共建”产业项目中，产生税收贡献的有王台新源工具厂、龙威警用装备制造等6个项目，除王台新源工具厂2016年实现税收80万元、2017年有望突破100万元外，其余项目预计2017年税收均达不到100万元。

2.5　项目用地制约大

移民避险解困工程、黄河滩区脱贫迁建工程产业发展受制于建设用地指标短缺。移民避险解困工程中，老湖镇所有社区旧村拆迁土地均保留建设用地性质用于发展产业，其余社区均计划通过土地增减挂钩政策偿还融资贷款，旧村拆迁复垦土地性质恢复为基本农田，不能建设厂房，只能发展农业种养类项目，项目所需土地仍未解决。

3　建议

3.1　建立完善项目推进机制

建议将“两区共建”作为单独考核项目纳入科学发展观考核体系，参照全县重点项目考核出台具体考核办法，定责定量定效，激发各乡镇街道推进“两区共建”产业发展的积极性和主动性。

3.2　整合用好上级扶持资金

整合用好移民后期扶持、扶贫项目等专项扶持资金，集中投放到产业园区，避免资金分散使用。在科学论证基础上，利用上级扶持资金成片规划建设现代化产业园区和标准化厂房，采取财政资金入股、租赁等形式，提供给外商使用，降低企业前期投资成本，持续优化招商引资环境。

3.3　充分做好项目结合文章

“两区共建”涉及6个乡镇街道中，部分社区临近工业园区，在资源、区位、产业上各有优势。建议站在全县招商引资和项目建设的大格局中审视“两区共建”产业发展，在抓好社区周边新上项目和项目扩规的同时，充分对接现有产业发展规划。一方面，将沿湖乡镇街道“两区共建”产业项目纳入“东平湖百亿产业计划”统一规划，科学论证新上生态渔业、文化旅游、观光农业、临港经济、加工制造等高效产业项目，避免项目重复建设和资源资金浪费；另一方面，充分对接滨河新区临港经济区、经济开发区银山工业园、接山镇生态循环农业产业园、老湖水浒影视小镇、银山东平湖生态旅游小镇建设，在产业规划、基础设施配套、招商引资、政策资金扶持等方面统筹共享。

3.4　着力破解土地制约瓶颈

最大限度地发挥好旧村拆迁土地，对破解“两区共建”产业发展用地制约至关重要。建议各乡镇街道在推进旧村拆迁和土地复垦工作中，统筹考虑融资贷款需求和未来产业发展，留足产业发展用地，满足未来产业发展和招商引资土地需求。

3.5　强化搬迁群众创业就业培训

移民群众搬迁入住后将实现由“移民”到“居民”的转变，逐渐摆脱原有传统的生产生活方式，生活成本有所增加，就业观念亟需转变。建议整合人社、移民、农业等领域培训资源，广泛动员社会力量，开展旅游管理、烹饪技术、家政服务、服装加工、电子商务等多层次、多专业的技能培训，让移民掌握实用技术，发展产业项目，增强致富本领，促进自主创业，带动搬迁群众就业和再就业。