山东省实施农业水价综合改革现状与建议

黄 乾，王 薇，吕宁江

（山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

1　农业水价综合改革开展情况

2014年10月，全国27个省80个县（市、区）启动了深化农业水价综合改革试点工作。山东省的沂源、安丘、莒南、禹城、博兴5个县（市）也开展了农业水价综合改革试点工作，为全省推行农业水价综合改革积累了有益经验。2016年1月，国务院印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，为今后一个时期农业水价综合改革工作提供了基本遵循。根据该意见，山东省人民政府于2016年9月印发了《山东省农业水价综合改革实施方案》（以下简称《方案》），明确了山东省农业水价综合改革的路线图和时间表。

2　农业水价综合改革实施内容和目标

此次改革的总体目标计划用10年左右时间（2016—2025年），在山东省农田有效灌溉面积范围内，开展农业水价综合改革，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。改革完成主要指标包括：农业灌溉用水价格达到水利工程运行维护成本水平，具备条件的地区可达到全成本水平；农业用水总量控制和定额管理普遍实行，先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用；农村基层用水组织和管理组织规范组建、长效运转；农业水费计收到位；建立合理的农业用水节水奖励和精准补贴机制。

《方案》制定了全省改革进度安排：2016—2017年，各设区市分别选择一个以上县（市、区）开展农业水价综合改革。到2018年累计完成面积达到有效灌溉面积的20%；到2019年累计完成面积达到有效灌溉面积的40%；到2020年累计完成面积达到有效灌溉面积的60%；2025年完成全部547.20万hm2有效灌溉面积的改革任务。目前，全省各市已在《方案》的基础上，制定了市级实施方案，县级实施方案也完成1/2。部分农田水利工程设施完善的设区市和县（市、区）已加快推进改革的速度，准备用4~5年时间，即在2020年前率先实现改革目标，这也将极大的推动全省农业水价综合改革的前进步伐。

3　经验做法

1）领导重视，部门配合，有利于工作开展。前期工作开展顺利的设区市和有关县（市、区），及早成立了市长或分管市长任组长的领导小组，发改、财政、农业、物价、水利等部门负责同志为领导小组成员，领导小组设立办公室（一般设在水利局）。水利局设立农业水价综合改革办公室，实行主要领导靠上抓，分管领导亲自抓。凡涉及有关农业水价改革的会议，各部门通气，相关人员都参会讨论，落实任务。

2）重视实施方案编制，提前谋定规划蓝本。农业水价改革方案不宜“一刀切”，使用一个模板、一个“套路”，须探索符合本地实际、各具特色的做法。不少地市选择有资质、有经验的科研院所、设计单位编制符合当地的农业水价综合改革实施方案，反复调研论证，为后期实施提供了科学依据。例如，有的县根据本地地形地貌、水源工程特点，在方案中提出先分区、分水源，再分级、分类、分档制定水价，定价思路非常有针对性；有的设区市在编制市级实施方案前，先组织编制本地高标准农田灌溉计量设施配套规划和剩余高标准农田建设规划，摸清家底，为后期工作提供依据。

3）加强组织培训学习，为后期实施储备力量。部分市水利局在省厅组织水价改革培训以后，及时向市领导汇报，组织设区市发改、财政、农业、物价等相关部门和县（市、区）水利局人员进行培训，趁热打铁，将水价改革精神贯彻到位，县（市、区）水利局邀请相关专家和实施方案编制单位技术人员对县水利局各科室业务人员、乡镇水利站长进行技术培训，并组织试点项目区灌区管理单位和水利站人员，赴江西、广西、云南、安徽等地考察学习农业水价综合改革工作先进经验和做法。

4）用水计量方式和计量设备选配符合实际。计量设施是此次农业水价综合改革的关键硬件设备，在选择使用时，应按照满足取用水管理、计量收费需要的原则，选择经济适用的产品，合理确定供水计量控制层级，采用群众易于接受的测水量水方式和方法，加快计量体系建设。一些县（市、区）和灌区管理部门根据工程规模和水源工程分类，确定计量等级，明确计量方式。例如在井灌区实行按方计量，但也可“以电定水”、“以时折水”或“水电双控”等计量方式进行补充或替代；小水源灌区采用“以表计量”、“以亩折水”等计量方式；河道取水按流量进行计量等。合理的水量计量可降低人力和维护成本，同时起到节水效果。

4　相关建议

1）统一认识，统一规划。《方案》要求，各级要明确部门分工，细化落实责任，协同推进改革。笔者认为，在落实责任之前，统一认识更为重要。一是水价改革本身认识问题。农业水价综合改革工作全面推动确实不易，但并非不能，随着水资源紧缺和土地经营制度的快速变化（如土地流转、托管、规模化经营等），很多现在难以推进的问题会慢慢解决，这种统一认识要从上而下建立起来。二是技术认识问题。农业水价综合改革中“夯实农业水价改革工程基础，建立农业初始水权制度，健全农业水价形成机制，建立农业用水奖补机制，创新农业用水管理方式”五大任务是一个统一整体，如同一台计算机，有硬件有软件，先建硬件还是先安装软件，还是同步推进，需要统一认识。三是统一规划问题。《方案》中明确了各部门责任，其中水利部门负责农业用水总量控制和定额管理、水利工程建设和管理，但由于我国“多龙治水”的现实，发改、国土、财政、农业等部门也是农田水利工程建设的主体，其管辖负责的工程建设和建后管理，水利部门无权也无力承担，建议在水价改革工程建设中各部门也要统一规划、统一要求，避免水利部门唱独角戏的局面。

2）先难后易，逐步推进。农业水价综合改革从开始按项目区试点到全面推开已经历近20年，说明其难度之大。因此，从巩固已有到扩大周边，从开创新建到完善提升，可以遵循先易后难的方式，例如先试点新建项目区，一次性配套完成工程体系和计量设施，后开展已经老化失修、计量不配套的区域；先试点水资源紧缺、农户易于接受的地区，后实施水量丰沛、农户对节水认知程度低的地区；先实施易计量井灌区，再实施难以计量的渠灌区等等。逐步推进有利于作为经验点全面推广，避免全面发力受挫而影响信心，也易于形成良好的改革氛围。

3）加大顶层设计和财政资金支持力度。在农业水价综合改革调研和督导过程中，不少市水价参与部门都要求加强省级顶层设计，特别是制定并出台省级针对农业水价综合改革方面的涉农涉水财政资金整合的指导意见。同时，无论是改革中的夯实农业水价改革工程基础，还是建立农业用水奖补机制等，从目前来看，还需要大量的财政支持，设定省市级专项财政资金渠道是农业水价综合改革的物质保障。