德州市德城区水网运营管理探讨

竺宝莹，赵 昕

（德州市水利勘察设计研究院，山东 德州 253014）

德州市德城区水网经多年建设，通过实施骨干河道治理、河系连通、引水蓄水、城乡供水、农田灌排、水系生态、水利信息化、管理体制机制建设八大工程，构建起了防洪减灾体系、供水保障体系、农田灌排体系、水系生态安全保障体系、水利信息化体系、水管理保障体系六大体系，实现防洪调度安全、资源配置合理、水系生态健康、综合功能完善四大目标，建成一个“五水统筹、库河相联、引蓄自如、丰枯相济、余缺互补、灌排结合、城乡一体、管理科学”的德州市现代水网。

1　运营管理措施

完善的现代水网体系想要发挥出其应有的作用，配套的管理措施必不可少，德城区在长期的现代水网建设和管理实践的过程中，逐渐摸索和形成了具有自身特色的，适合德城区实际情况的现代水网管理体系。

1.1　水资源管理

通过行政、法规、经济、技术和教育等手段，对水资源开发利用活动进行有效的组织、协调、监督和调度，来提高水资源的有效利用率，保护水资源的持续开发利用，督促国民经济各地区、部门、单位和个人科学合理地使用水资源，使有限的水资源发挥最大最佳的社会、环境和经济效益，实现经济社会的可持续发展和水资源可持续利用。成立了计划用水办公室，负责本区的计划用水和节约用水的统一管理和监督工作。逐步推进水价改革，计划用水水价“内外有别”，使计划用水成为社会的内在要求。

1.2　防洪减灾工程管理措施

在防洪工程体系的基础上，应用GPRS技术实现了河流流量的实时监测，可以随时掌握河流水位变化，对洪涝灾害的发生可以进行及时的预测，并采取相应的措施减少受灾程度等。例如河流管理局对马颊河堤防进行全面整修，整治加固险工险段，配套维修部分建筑物，硬化马才闸至朱家河段两岸堤顶、其余河段右岸堤顶，通过逐段治理，使之达到防御50年一遇洪水标准和5年一遇排涝标准。同时建立严格的防洪预案，为减免洪涝灾害损失预先制定各项规章制度、方案、对策，使防汛工作指挥有序，临危不乱，责任明确，措施有力，防灾有效。

1.3　农田灌排管理措施

创新了农民用水户管理模式，实现协会的持续运行。以村为单位，成立农村用水户协会。为规范完善协会运行机制，德城区在协会建设上推广“3344模式”。通过实行协会“3344模式”建设，加快了协会规范化、制度化、标准化建设，增强了协会的凝聚力、生命力和影响力，农民真正认识到自己是灌区的主人，提高了节水意识，降低了生产成本，增加了收入，促进了协会的持久健康发展。

同时在用水协会的基础上，为配合小农水工程的建设和运行，德城区率先恢复成立乡镇水管站，将原水利站从乡镇农业综合服务中心分离出来，重新命名为水管站，实现了“三个独立”，即：人员独立、办公独立、经费独立。同时，水务局成立农村供水管理办公室，对口负责全县基层水利服务体系建设工作的具体实施与管理。

1.4　水系生态工程管理措施

对全区的输水渠道等水土保持工程进行严格把关，输水渠道采取渠道内工程衬砌，渠道两侧种植防风固沙林，林底种植狗牙根、紫羊茅等草本植物等方法。在水土流失较严重的地区建设水土保持科技示范园，分区进行规划治理。同时大力推广大力发展滴灌、微观、小管出流等节水灌溉技术。

为改善城区生态工程较差的现状，成立了以区水务局为主的水系生态建设小组，重点监督和管理城区的水系生态工程运行情况。同时实行地下水位、工程可供水量和水功能区限制纳污预警管理，分别划定不同级别的警戒线，制定和完善预警管理办法，有效保护水资源。科学核定水功能区纳污总量，提出水功能区排污总量限排意见，进一步完善水质监测网络，未达到水质保护目标的水功能区不准新建或改、扩建排污口，饮用水水源保护区严禁设置排污口。制定水系生态治理标准，坚持统筹规划，保障和促进水系生态发展。

2　水文化建设

引导居民建立人水和谐相处的生产生活方式，树立牢固的“爱水、惜水、节水”的理念并转化为自发的行动；切实提高水利职工队伍的思想道德和科学文化素质，提高水利工作的文化品位；加快发展水文化事业和水文化产业，开展丰富多彩的群众性文化活动；努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水文化发展的体制机制，构建符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征、行业特色和区域特点的水文化体系。

结合德州市“五大城市文化带”和现代水网规划建设，进一步做好水文化宣传教育工作，切实加强社会主义核心价值体系的学习实践，不断丰富完善可持续发展治水思路和民生水利内涵，积极引导全社会建立人水和谐的生产生活方式。同时，重点打造具有地方特色的水文化，包括运河文化、燕赵文化、城区现代文化和科技示范文化等内容。

3　结语

在经济效益方面，有力地缓解了全市水资源紧缺状况。在社会效益方面，水安全保障能力得到提升，干流河道防洪标准提高到50年一遇，防洪能力也大幅提高，达到100年一遇标准。在生态效益方面，通过拦河闸坝，汛期拦蓄洪水，非汛期对河道中下游进行生态补水，减少河道断流现象的发生。现代水网是以科学的管理为保障，以先进的文化为引领，利用工程和非工程措施构建而成的具有保障区域防洪安全、供水安全、生态安全等功能于一体的复合系统。在下一步的工作中，应把水网管理摆在全局和战略的高度，坚持统筹、科学、依法管理水网，加快建设农村现代水利设施体系，建设符合国家饮用水标准的规模化集中供水工程。加快推进灌区区间配套和节水改造，建立现代新型农田灌溉体系。强化最严格水资源管理制度，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态恶化三大问题，全面提升水网现代化水平，以此引导和推进产业结构调整、发展方式转变和经济布局优化，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。