山川焕颜 水土富民——我省水土保持生态建设扫描

隰县：严防水土流失 共享生态红利

隰县地处晋西吕梁山南麓，是一个国家扶贫开发工作重点县，也是典型的黄土高原残垣沟壑区，特殊的地貌状况限制了工业发展，当地老百姓基本上都是以农为生，靠天吃饭。“十三五”以来，县委、县政府坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，水保生态建设全面提速，荒坡荒滩绿了，群众腰包鼓了。截至去年年底，全县累计完成水土流失治理面积794平方公里，水土流失治理度达67.8%。

聚焦脱贫，凝聚合力。针对特殊的地形地貌，多年来，历届县委、县政府始终把水土保持生态建设作为改善生态环境、发展梨果产业、实现乡村振兴、建设小康隰县的一项长期战略，并确立了“塬面整治育基地、塬坡草灌防流失、沟道筑坝造粮田、综合配套建园区、兴水富农促发展”的发展思路，每年都编入县域发展规划，写入政府工作报告，列入人大交账范畴，纳入目标责任考核。

创新模式，打造精品。近年来，该县坚持“因地制宜、综合治理、分类实施、产业配套”原则，科学规划、合理布局、梯次推进，全力推动塬坡沟川综合治理、田林水路配套建设、农林牧副协调发展。一是立体治理模式。结合县情实际，聚焦塬坡沟，精准布措施，合力齐攻坚，治理水土流失，打造特色园区。二是产业助推模式。按照“塬面林果、塬坡草灌、沟川粮田、生态旅游、精品园区”产业开发模式，全力实施以“治理一个流域、绿化一座荒山、整修一片农田、建设一处基地、富裕一方百姓”为主要内容的“五个一”工程，实现水保生态建设与农业增产、农村脱贫、农民致富的有机结合。

构建机制，建管并重。一是资金保障机制。采取上级争取、政府配套、全县整合的资金保障工作措施，统一规划区域，整合项目资金，控绑集中投入，持续跟进治理，形成“共赴一桌席、同做一桌菜、齐弹一个调”的投资治理格局。二是监督保障机制。严格实行项目法人制、招投标制、监理制、报账制的同时，构建以专业监理公司、质量监督人员全程监理的部门监督，以人大政协、纪检监察、网络媒体等各方参与的社会监督，以受益乡村干部、群众代表参与的群众监督，努力做到工程建设公开、透明，受益群众认可、满意。三是管护保障机制。小型工程结合产权制度改革，明确经营权，落实个体责任制管理；大中型工程按照区域分布，组建8个乡镇水管站、6个工程管理站及淤地坝管护站等管理机构，实行县局直属管理；同时，成立由水利、林业、环保、公安等部门组成的综合执法大队，进行综合行政执法，严查重处毁坏工程设施行为，全力保障水保生态工程安全、健康、持续运行。

繁峙：强化配套资金 助力生态治理

繁峙县位于我省东北部，是忻州的东部门户，总面积2368平方公里，其中水土流失面积1480.7平方公里，属于全省水土流失治理区之一。

“十三五”以来，繁峙县牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以水土保持重点工程建设为载体，不断创新完善水土保持工程建设管理、投入和管护工作机制，全面提升水土保持工程建设水平、治理成效。截至目前，全县共完成水土流失治理面积1191.29平方公里，造林区地面郁闭度提高0.35个百分点，年减少土壤侵蚀量80.8万吨，年拦蓄地表径流365万立方米，沙化土地面积得到有效控制，水土保持建设的生态效益、经济效益和社会效益进一步凸显。

重点水利水保项目成果丰硕。京津风沙源治理项目，从2016年开始至今，3年累计治理小流域9.285万亩，水源工程135处，节水工程110处；滹沱河源头综合治理项目：总投资6501.69万元，其中中央到位资金2500万元，县承诺配套4001.69万元。工程综合治理长度5.862公里。截至9月底，完成沟道综合治理2.5公里、绿化2.5平方公里、河道清淤8万立方米、河道基础开挖300米。

资金是推进水土生态建设的保证。为此，该县专门组织成立了全县水土保持工程建设领导小组，在工程实施中又专门成立项目实施指导组，深入项目实施地督促、指导水保建设工作。在此基础上，县水保站对项目实施进行全过程监管，督促建设主体严格履行工程建设进度和质量、安全等主体责任。通过县级统揽、部门指导、站所监管和主体履责“四位一体”联动机制的建立，确保水保建设每个环节有人管、每项任务有人抓、整体工作落地见效。

为了有效解决水保项目投资控制指标、投资计划下达时间与预算编制时间之间的衔接问题，在预算方案编制过程中，该县探索创新了“两严两协调”的工作机制。“两严”，即严把项目评审关，严格执行实施项目“一事一议”制度。在项目评审中，严格按照规定程序进行前期论证，确保高标准、严要求地选报优质项目，努力使上报规模与批准规模之间差异降到最小；“两协调”，即做好资金预算方案与项目规模的协调，做好项目主管部门与政府预算主管部门的协调。坚持资金与项目并重，统筹考虑资金预算方案与项目规模，资金管理部门全程参与项目计划的编制，项目管理部门全程参与配套资金预算的编制，使资金预算和项目计划融为一体，为科学合理地编制地方配套资金预算提供保障；在编制配套资金预算方案过程中，项目主管部门与政府预算主管部门深入沟通对接，确保地方配套资金全额纳入地方本级预算盘子，保障配套资金的落实。

右玉：践行“两山”理论 发展水保经济

右玉县地处晋西北边陲，是山西省的北大门，全县国土总面积1969平方公里。“十三五”以来，该县精准精细布局水保生态建设，推进国土绿化工程，营造防风固沙、水土保持、水源涵养林，构建多功能的森林生态稳定系统，加快形成“养护绿水青山——转化绿水青山——共享绿水青山”的良性循环，构筑起护卫京津的绿色生态屏障。以2018年为例，全县实施的水保项目为：京津风沙源治理二期水利水保工程，综合治理面积800hm2；坡耕地水土流失综合治理工程，治理面积366hm2；淤地坝除险加固工程，共加固骨干坝7座。工程总投资1869万元。

构建水保工程风景线。右玉县公路、铁路建设进入了飞速发展期，新修的大呼高速已通车，准池铁路也完工，右平高速计划年底通车，109国道、省道虎山线，还有该县的生态旅游路，这些道路横贯该县东西南北，京津风沙源治理工程、坡耕地水土流失综合治理工程等水保治理工程，全部布置在公路沿线，不仅达到治理目的，还在道路两旁绘出一幅水土保持工程新画卷，效果明显。

发展水保产业。2016年2月，右玉县成功入选“国家全域旅游示范区”名单。2017年4月20日，省政府决定在右玉设立生态文化旅游开发区，2017年9月21日，命名为第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，同时，山西省委办公厅、省政府办公厅专门印发《关于支持右玉县绿色发展暨生态文化旅游开发区建设的若干措施》，架起了右玉绿色发展的四梁八柱。朔州市委、市政府也制定了《关于支持右玉县绿色发展暨生态文化旅游开发区建设的若干意见》，出台了40条措施，推进右玉生态文化旅游开发区建设，对接扶持发展产业，围绕提升绿水青山品质，建设生态工程，发展生态产业。2018年，县政府将水保生态建设纳入国民经济和社会发展规划，对全县发展生态建设、预防和治理水土流失、开发生态旅游做出整体部署规划。2018年，该县全面铺开了造林绿化工程，坚持通道绿化抓完善、荒山绿化扩规模、村庄绿化搞突破、城市绿化提水平、环城绿化增景观、厂矿绿化出亮点，使山上治本与身边增绿得到了均衡发展。全县完成荒山造林3.64万亩，封山育林5000亩，道路绿化提升56.5公里，退化小老杨改造修复3万亩，种植俄罗斯大果沙棘4500亩，建成高标准沙棘园1.28万亩，低产低效沙棘林改造4万亩，不断改善的自然生态环境，为右玉发展生态文化旅游业提供了“美丽”资本。

阳高：坚持不懈治理 实现绿富双赢

阳高县是一个典型的黄土丘陵区，全县水土流失面积多达1246平方公里，占到国土总面积1668平方公里的74.7%。“十三五”以来，阳高县在治理水土流失重点项目的支持下，加快推进治理，生态环境发生了根本转变，山变绿了，水变清了。截至9月底，全县累计完成水土流失治理面积675.77平方公里，水土流失治理度达到54.23%，林草覆盖率达到20.84%。

扛起大泉山旗帜。大泉山在上世纪50年代，因水土保持、绿化环境而名播三晋，并成为全国的水土保持先进典型。为了使大泉山再变样子，2013年以来，阳高县以“改善生态环境，打造新的旅游景区，开创农民增收途径”为目标，开展水保生态绿化工程，建设绿化景观工程，着力打造具有晋北黄土高原特色的人工生态旅游区。从2013年以来，县财政累计投资2亿元，完成了大泉山流域6万亩荒坡连片治理。

推进生态产业化。在推进水土保持治理中突出经济效益，兼顾生态效益和社会效益，彰显脱贫功能，有针对性地选择大接杏、仁用杏、文冠果、寒富苹果等适应性强、经济价值高的林果品种作为主栽品种，大力推进生态产业化。实施了“人均一亩杏、脱贫拔穷根”的产业扶贫专项行动，出台发展生态经济林奖补政策，免费为种植户提供苗木、有机肥及果树修剪补贴，极大地调动了农民群众参与水保治理的热情。到目前，全县发展“两杏”20万亩，年产量3.5万吨，纯收入1.9亿元；仁用杏面积11万亩，挂果面积8万亩，年产杏核2万吨，纯收入1亿元。

着力构建大通道。依托多年实施水保工程治理出的良好生态，为发展康养旅游搭建平台，创造条件。一是实施百里生态旅游长廊工程，投资35.19亿元，建成生态旅游道路150公里，贯穿9个乡镇、48个村落，形成“一环一干多支线”的旅游线路。二是大力培育景区景点。投资3500万元建起了大泉山水保科技示范园区，争取旅游项目，对镇边古堡明代一条街进行保护性修复，对守口堡景区进行了开发。引入社会资本建成了玉安生态度假岛、杏泉峪、和川旅游、阳光99等景点。同时，扶持发展农家乐、旅游服务功能大幅提升。三是办好杏花节，以花为媒，以节促游，连年举办杏花文化旅游节、杏果采摘节，2013年，承办了第七届世界养生大会，2017年年底成功举办了首届亚洲康养旅游产业高峰论坛。小县办盛会，既是外界对阳高的认可，也通过办会提升了阳高的知名度、美誉度。

平定：激活科技活力 提升治理水平

平定县位于我省中部东侧、太行山西麓，土地总面积1391平方公里，其中水土流失面积1026平方公里，属典型的北方土石山区。多年以来，在省、市水利部门大力支持下，全县累计治理水土流失面积696.07平方公里，治理度达到67.84%。

2017年10 月，平定县被省水利厅确定为“天地一体化”项目监管试点县。所谓的“天地一体化”监管，就是通过遥感影像解译、无人机监测和现场调查等技术手段，掌握生产建设项目和其他各类扰动情况，对生产建设项目进行合规性检查，对其他各类扰动进行分析研判，实施人为水土流失监测工作全覆盖，以此为依据，全面开展水土保持监督管理和执法工作。

加强领导，确保监管工作顺利进行。县委、县政府高度重视“天地一体化”动态监管试点工作，将“天地一体化”动态监管工作摆上重要议事日程，把监管试点工作作为全县改善环境、建设生态文明的重要举措来抓。试点期间，县政府召开专题会议研究部署，县、乡、村三级层层落实，保证了各项试点任务的顺利完成。该县扰动图斑多、地域分散、情况复杂，试点工作时间紧、任务重，按照属地管理的原则，各乡镇将核查任务层层分解，落实到村，责任到人，保证了工作质量和工作成效，形成了自上而下、齐抓共管的工作局面。

强化宣传，增强广大群众水保意识。“天地一体化”动态监管是利用现代先进科技手段实施的水土保持监督管理。为了进一步增强该县防治水土流失、保护生态环境的水土保持意识，县水务局将水土保持“天地一体化”动态监管作为近期水土保持宣传的重点内容，通过广播、电视、报纸、标语以及《水保法》进校园、进社区、进企业等系列活动，使该县所有生产建设单位，充分认识到信息监管工作的重要性和必要性，借此契机将该县的生产建设项目全方位、无死角的摸排录入到该县的“天地一体化项目监管”系统当中。同时，结合“3·22世界水日”“中国水周”，广泛宣传“天地一体化”动态监管的相关内容，进一步增强了全社会的水土保持法制意识。

增进协作，打开水保监管工作新局面。水土保持监督管理工作涉及面广，任务重，在开展“天地一体化”监管试点工作中，该县多次与发展改革、国土、城建等行业部门进行业务交流，以试点成果为依据，在项目监管上进行协作，如发展改革部门进行项目立项、国土部门办理土地证及采矿许可证的同时，要求项目建设单位必须到水务部门进行登记，依法编制水土保持方案，并录入到“天地一体化”信息监管化平台当中。以此为突破口，在房地产开发等行业中选取典型，开展水土保持监督管理工作，提高了平定县水土保持方案编报率，逐步实现水土保持监管全覆盖。

武乡：撬动社会资本 投入水保产业

武乡是革命老区，历届县委、县政府高度重视水土流失治理，特别是“十三五”以来，全力构建政府主导、水保规划、部门配合、社会资本投入的工作推进机制，不断加大组织和投入力度，先后治理小流域7条，共完成初步治理面积885.8平方公里，全民描绘水保壮美画卷，奋力打造绿色生态武乡。

政府推动。首先，成立了以县长为组长、农业副县长为副组长的工程建设领导组，领导组办公室设在水利局，确立和强化领导职能，明确主抓责任。其次，利用《武乡小报》、政府网站、武乡广播电视台，反复播放《水土治理倡议书》《建设主体申报公告》等，并在县城和各乡镇主要出入口设立永久性宣传标牌，广泛号召人民群众和社会各界立即行动起来，发扬老八路光荣传统和太行精神，像当年支援抗战一样，造成“有钱出钱，有力投劳，有物捐物”的浩大声势，掀起全民动员、全民参与的轰轰烈烈的水土治理建设高潮，大打一场水土治理的人民战争。

政策调动。按照国家以奖代补政策的主旨精神，制定和出台了《鼓励和引导社会资本参与水土保持工程建设以奖代补管理细则》，倡导“星火燎原，积少成多，涓流成海”的筹资模式，实施“以奖代补、先建后补”的治理办法，促进了农业产业开发与水土保持工程建设的有机结合。充分发挥以奖代补政策的“药引子”撬动作用，县财政拿出200万元用于水土保持工程奖补启动，占总投资的11.5%，撬动和引导集聚社会资本1119.49万元，占总投资的48.2%，真正形成了以财政资金撬动为龙头、引导社会资本投入建设为主体的水土保持工程建设运动，充分挖掘民间潜力，加快了水土治理速度，提高了质量标准，巩固了治理成果。

典型带动。鼓励和引导企业自愿参与到水土保持工程建设中来，东庄、潞安温庄、马堡等三大煤业集团，积极响应县水土治理倡议行动，踊跃与县水土保持工程建设以奖代补试点项目领导组签订协议书，主动报名为水土保持工程建设自愿捐助资金180万元，其中东庄70万元、潞安温庄煤业60万元、马堡50万元，积极兑现承诺，将资金如数缴纳到县财政局，由县财政局委托林业部门专项用于水土保持建设以奖代补项目。创新了以奖代补激励机制，探索出了一条全民捐资、全民参与治理水土的新路子。