浅析国际水利水电工程经营管理

(中国水利水电第七工程局有限公司，成都，610081)

由于我国建筑施工的综合实力逐步增强，国内市场趋于饱和，建筑施工队伍参与国际工程承包市场的竞争势在必行，而国际工程投标报价又是国际承包工程的龙头工作。国内的大型国有企业在国际工程报价计算时采用的方法都略有不同，报价的合理性直接影响项目实施的亏盈，甚至对一些变更项目单价的确定也带来影响。笔者就自己的切身经历以及对国际工程投标阶段及项目实施阶段经营管理中的感受，谈一下自己的看法并和大家分享。

1 投标报价阶段

1.1 投标报价定额的修正

国际水利水电工程编制报价时，主要是采用定额结合部分实物量法报价，最后再根据资源配置用实物法校核(主要校核总价)，其中单价的组成主要参考国内水电相关定额，但国内定额是否满足国际工程的估价，还需要进一步探究。根据笔者的切身体会，部分预算定额的消耗量和实际情况出入较大，譬如：土石方开挖运输、钢筋的制作安装、锚杆的制作安装、混凝土浇筑等，差异的产生主要体现为以下三点：

(1)企业管理水平和定额平均先进水平之间的差异；

(2)由于国外环境气候恶劣，增加了生产人员的休息等生理时间，使用的当地员工身体素质往往不及中方人员且其较为懒散，主观能动性较差，导致员工整体劳动效率比国内定额水平低；

(3)国外监理工程师对项目施工效率的影响。在国际工程施工中，监理工程师对工程的验收条件要求很高，而且同国内的工程验收相比大大增加了验收的等待时间(由于验收属于工程师的正当理由，该行为造成的承包商窝工损失往往无法通过索赔弥补)，导致整体劳动效率受到影响，理论上人工和机械的幅度差系数的取值应大于国内预算定额水平。

在编制报价套用定额时还应注意，定额本身的消耗量是综合考虑的，缺乏对某个项目特有的针对性，应根据不同项目特点进行调整。特别是水文地质情况对造价影响较大，比如在锚杆施工中，同样型号的锚杆，定额里只对锚杆在不同岩石级别下规定了不同的人材机消耗量，但未细化考虑施工的工作面大小、空间位置及水文地质等情况，就水文地质情况而言，各部位岩层的渗水及其浸润线的分布情况，对锚杆钻孔的凿岩效率影响非常大，因为锚杆的钻孔一般采用风动凿岩，若在有渗水的泥岩中钻孔，风钻钻机的出渣效率极低，导致钻进效率和定额消耗水平差距甚大，就算改用水钻钻孔，其效率也比定额水平低。在石方爆破中，地质情况也是影响造价非常重要的因素，比如岩体节理发育比较严重时，对岩体进行控制爆破的效果影响非常大，往往会增加爆破后岩石的大块率，为了满足装车等技术要求，又不得不增加二次解小的工作量，而大块石解小的单方成本一般又比主体一次爆破的单方成本高出许多，导致爆破总成本增加。

通过以上所述，如何保证报价中的成本更接近实际水平，怎样合理地修正定额，也是国际工程报价的一个难点和重点，应在前期现场考察时，充分了解工程相关的各方面情况，综合考虑项目实施中可能遇到的各种问题。

1.2 报价阶段的不平衡报价

根据不同项目特点应谨慎使用不平衡报价，因为这是一把双刃剑，可能对承包商有利，也可能对承包商带来损失。笔者认为在保证该清单项目能结算回来且基本不受主体变更影响的，如进退场费用、临建设施修建等总价项目，可以报高价，不但可以提前拿到资金，还不用担心项目被取消的风险；同时对工程量小但项目实施中可能增加工程量的项目可以报高价，如锚杆单价，若在项目实施中锚杆数量和长度增加了，单价不高反而会对承包商不利，因为国外的工程师在复核承包商的变更单价时往往采用直线类推法确定，导致确定的单价往往比承包商申报的单价低很多，但实际操作中如钻孔越深，每米造价将越高，不是线性增长关系。

如何合理利用不平衡报价使承包商增利不亏，应注意把握使用技巧和尺度进行准确判断和决策。

2 项目实施阶段

在项目实施阶段首先应根据主合同和投标阶段的交底，了解投标报价时价格、费用的组成以及投标阶段的技术方案，明确投标阶段相应的边界条件，可以为项目实施中的变更索赔、实际成本和投标成本的横向比较做好铺垫；并且在经营管理中应加强变更索赔、及时结算缓解资金压力，减少贷款利息，同时做好成本控制，笔者就项目实施阶段需要注意的一些问题，进行介绍。

2.1 变更及索赔中应注意的问题

国际工程中导致变更的主要因素：

(1)工程量的变化；

(2)工作内容的质量及特性的改变；

(3)工程的标高、位置和尺寸的改变；

(4)原有工作项目的删除；

(5)新增工作内容；

(6)改变原来的施工顺序和时间安排。

理论上，发生变更后根据变更程序，应首先由工程师将变更事项通知承包商，但在实际操作中，往往需要承包商自己首先提出来，要求工程师发变更令，在之后提出相应变更估价的建议函供工程师复核。

关于变更的估价，笔者重点说说可以调整合同工作单价的原则，根据FIDIC施工合同条款(99版)12.3估价中的相关规定，应同时具备以下4个条件才符合调整合同工作单价的条件：

(1)变更后工程量的变化大于BOQ清单中单项工作工程量的10%；

(2)工程量的变更与对该项工作规定单价的乘积超过中标合同额的0.01%；

(3)该项工程量的变化造成该项工作成本的变动超过1%；

(4)该项工作并没有在合同中被标定为“固定单价”。

理论上，只有同时具备上述4点才具备调价的前提，但在实际操作中，一般满足前2条即可拥有争取调价的条件。

但在满足上述条件之后，是否一定争取调价，也是一个需要谨慎思考的问题。因为可以调价并非一定是往上调，在工程量增加时，单价一般应该往下调，工程量减少时，单价才往上调。当工程量增加，若承包商的固定费用(如机械的折旧费)一定时，完成的产量越多摊入每单位产品中的成本费用越低，往往导致单价反而更低，此时就算承包商不提出调价，业主也可能对承包商提出超额利润的反索赔。

综上所述，在利用FIDIC条款作为保护承包商的武器时，也应谨慎使用，同时在变更工作中除了对FIDIC条款及合同的熟悉，还应对工程技术、施工工序、施工规范以及相应法律法规等有所了解，才能更多地挖掘出潜在的变更项目。

国际工程中导致索赔的主要因素包括：变更的索赔、业主资金晚到(利息索赔)、工程师图纸晚到、合同条款双方理解不一致、法律法规的改变、不可抗力等引起的工期和费用的索赔。

在EOT工期及费用索赔中，根据FIDIC条款20.1必须是该事件发生后28d以内发出索赔通知，42d以内提交第一份索赔报告并按月进行更新，直到该事件影响结束后的28d内递交最终索赔报告。一般来说应首先对该事件进行分析，判断该事件的发生是否可能影响直线工期(关键线路)，再提出工期索赔，随后应通过寻找证据，收集基础资料，附上费用及工期的计算过程作为索赔报告内容及其支持性材料。但在实际的工期索赔中，一方面由于影响工期的因素众多，有业主、工程师的责任，也有承包商自己的责任等，所以很难通过合理的理论分析直接证明由业主及工程师的原因造成该事件对工期的影响究竟有多大；另一方面，业主为了早日投产往往不同意工期的索赔，故承包商只能依据现有的工作面尽量增加相应资源加速施工，但由此增加的相关费用却很难索赔，业主、工程师往往以拒绝或不回复等方式处理，故大部分EOT的索赔只能通过最后的谈判解决。

总的来说，变更索赔在国际工程中往往很难全部实现，通常变更相对索赔来说容易实现些，而且很多索赔项目只能在工程结束时通过谈判的方式才可能得到弥补，导致工程实施中承包商的损失不能及时弥补，无形中增大了项目的资金压力，而且在工程实施中承包商提出的索赔，工程师一般不予认同，所以国际工程实施后应尽快成立DAB或DRB，否则承包商很难有发言权。

2.2 对外结算中应注意的问题

在国际工程对外结算申报IPA账单中，能否成功及时地把资金结算回来，主要取决于现场人员签量工作是否进展顺利，同时也要求现场人员熟悉合同中相应的计量规则。国外工程师对签量单的批复效率往往很低，这又只能要求承包商自己提前申报签量单。同时在签量过程中可能不能把当期完成的工程量全部签认下来，比如混凝土施工后，工程师在签认工程量时，可能要求承包商提供相应仓号的混凝土养护记录，待养护期结束后才予以签认结算，在这种情况下，也只能加强和工程师的沟通才能解决，否则也是严重影响资金流的重要因素。在签认工程量中，工程师往往对签量单的格式要求十分严格，容易导致工程师拒签，所以如何保证签量单符合工程师的要求，这也是需要和工程师不断的沟通磨合。

对外结算中的难点往往是BOQ的总价项目结算，在总价项目结算时，工程师要求承包商提供单价分解，此单价分解应不同于报价中的单价组成，因为它往往是作为结算的参考，故承包商应有策略的制定每个细项费用的所占比例，尽量使结算可以早日进行，加速资金回收，同时总价项目的验收条件往往也十分苛刻，需要承包商有充分的准备。

2.3 成本控制中应注意的问题

关于项目实施中的成本控制在开工前就应拟定相应管理考核制度，编制相关施工日志表，钢筋加工日志表，分部位的材料出库信息表，周转材料管理办法等，其中日志表应易于操作，同时保证填报的信息反映全面、准确，要对成本核算、考核及效率分析有参考意义，并且制定合理的劳务分包价格及计量规则，劳务分包价格的确定主要应考虑窝工因素的影响、正常的施工效率、劳务分包利润的期望值等综合因素的影响，确定的价格应使劳务分包的人均产值在一个合理范围内。其中导致窝工的主要因素取决于人员进退场数量和进退场时间的安排是否合理、是否具备相应的工作面、材料到场是否及时等组织管理方面。

在成本控制中激励机制十分重要，应想方设法提高所有员工的主观能动性和责任心，成本控制是个系统工程，需要各部门全力支持，各部门信息的反馈一定要真实有效。在成本考核及亏盈分析中，都离不开基础资料的收集，特别是在编制动态成本核算中，更是需要各部门大力支持，定期做好人工费的统计、材料及设备配件的出库领用统计、周转材料的摊销计算、折旧费及管理费的统计等相应表格，要求提供的数据真实、准确，才能结合每期IPA结算的产值做出项目每期的亏盈分析，同时可以参考成本的核算结果、相关定额以及经验数据制定相应的考核指标。

在人工成本方面应尽量采用当地员工，实行属地化管理，合理进行人员配置。比如在苏丹，钢筋的制作中生产人员熟练后，中方人员和当地员工的使用比例完全能够达到1∶10左右，甚至更高，而且效率能够接近国内劳动定额水平，如果此时大部分采用中方人员，只会增加额外成本，同时应合理控制人员配置数量。在人工成本控制中，还应做好劳务分包合同的计量工作，严格审核其计量单。

在材料成本方面只有靠制度进行管控，严把材料的领料及周转材料的使用及占用，同时严格控制材料的浪费和损耗。

在机械成本方面，主要是控制配件的领用，审核配件的采购计划，避免工程结束后还有大量的库存配件，如果条件允许，应尽量组织编制设备配件的消耗定额，同时合理提高机械设备的利用率，定期做好设备的保养工作，提高设备出勤率及完好率。

在管理成本方面，主要应合理控制员工对水、电的使用，管理用车的使用以及办公、劳保等用品的发放，出台相应制度，避免浪费，正所谓成本控制，人人有责，应从身边的细节做起。

成本控制中的另一重要环节就是需要工程技术部门尽量优化技术方案，合理绘制仓面图和钢筋图等详细车间图。比如在混凝土施工前，首先应通过温控计算，在满足结构要求的前提下结合现有资源的配置，合理进行大体积混凝土的分层分块，若分层分块越多也将增加混凝土的浇筑成本以及减缓施工进度，同时在上报工程师的图纸中应结合现场情况合理绘制钢筋图，避免增加返工成本；在总体规划中合理考虑施工道路、渣场等选线、选址的问题。

总的来说，成本控制的成功与否主要离不开成熟的管理制度，以及员工的责任心和工作态度，这个又和项目部是否具备成熟的惩奖机制密不可分。

3 结语

项目的盈亏往往在投标报价阶段就已经决定，为了能减小项目实施中的经营风险，增加项目盈利能力，应提高投标报价编制的质量使其精细化，在编制中要在以实际出发的基础上，把微观的数据通过筛选和提取，有机地融合在宏观的技术经济分析中，使其和造价原理相结合。在项目实施阶段应在充分了解合同的基础上，抓住实施阶段和投标阶段的变化，提出变更或索赔，首先在保证项目的利益不受损失的条件下，尽可能争取最大的利益。总之，如何做好国际工程的经营管理工作，是一个需要不断学习积累、不断探索勇于实践的过程。