农村公路网规划和建设对环境的影响与对策

方 毅

(合肥学院，安徽 合肥 230601)

0 引言

濉溪县地处安徽省北部，位于苏、鲁、豫、皖四省之交，北邻肖县，南临蒙城，东接宿州，西连涡阳和河南永城，县域面积1 987 km2。现辖11个乡镇和一个省级经济开发区。矿产资源丰富，自然环境优美。煤炭产业和农业是濉溪县的优势产业，濉溪县是重要的精煤供应基地和煤炭出口基地，同时也是国家和安徽省重要的粮、棉、畜禽等农副产品生产基地。

目前濉溪的城市集聚产业和人口的功能不断提升，产业结构加快优化升级，经济发展的后劲进一步增强，城市人口和工作岗位迅速增加，居民出行总量快速增长和出行的要求逐步提高。濉溪中心城区已经出现了高峰期拥堵严重、机动车尾气污染逐渐加大等诸多问题，已经影响了城市居民的正常出行活动，城市的吸引力、综合竞争力也受到一定程度的影响。因此，为了应对濉溪县经济和人口的快速发展，新一轮的农村公路网规划已经迫在眉睫。

1 概念及特点

1.1 农村公路网的概念

农村公路网是分布于广大农村的公路网络系统，起着联系各农村、各乡镇的作用。农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路按行政等级可分为县道、乡道和村道三个层次。

县道是指具有全县(旗、县级市)政治、经济意义，连接县城和县内主要乡(镇)、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国、省道的县际间的公路。

乡道是指主要为乡(镇)村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡(镇)与乡(镇)之间及乡(镇)与外部联络的公路。

村道是指为行政村或自然村服务，连接村与村之间及与外部联络的道路。各村道与乡道、县道连接成复杂的农村公路网，直接为广大农民的生产生活、货运客运提供服务。

1.2 农村公路网的特点

区别于国省干线是在全国范围内联系主要节点形成运输体系，农村公路是作为国省干线的补充，是在各行政村及行政镇的基础上进行规划的。因此农村公路网具有以下特点：第一，各乡镇对其各自现有的旧路段进行改扩建，着眼于本村的利益没有与相邻的乡镇形成联系，从而没有形成完善的网络系统，导致现有的断头路数量较多，现有道路连通度和通达性都较差，道路利用率和投资效益较低。第二，现有农村公路的分配不均匀。现有的路网规划多以规划区域内的行政镇或行政村、工业园区、旅游景点为节点，路网规划明显偏向于这些经济发达地区。而对于一些经济欠发达但又人口数量较多的自然村等地区，路网的通达程度远远低于经济发达地区，造成人们的出行困难，其直接影响就是发达的地方越发达，落后的地方越落后。第三，现有的道路路面技术等级偏低，路面铺装率较低。截止到2015年，淮北市濉溪县二级及二级以上公路占全县总公路里程数的7.2%,砂石路面里程数占全县总公路里程数的41.37%。

2 环境污染

针对以上现有问题，濉溪县交通局编制了《濉溪县交通运输十三五发展规划》，旨在通过提升等级、延长现有道路、加密路网等措施打造一个完善的现代综合交通运输体系。同时，农村公路网规划也是推进社会主义新农村建设、全面建成小康社会的重要内容，也是带动农村经济发展，提高农民收入的有效途径。但是，农村公路交通的发展在给人们带来便利的同时，在公路网规划之后的公路建设及使用过程中也会对周边环境造成一定程度的污染。公路建设对自然环境的影响主要表现在以下几个方面。

2.1 对水资源的污染

水污染，顾名思义就是指水体因某种物质的介入，导致水质恶化的现象。在公路建设施工过程中对水环境造成污染的来源主要包括生活污水和施工污水。在施工过程中产生的大量污水如果没有经过适当的处理就直接排放，将会直接污染河流、湖泊、地下水等水体。此外，这些污染物还可以通过进入土中，改变地下水的流向，对地下水造成破坏。进一步来说，公路建设对水体的污染将会直接影响到农民的生活，无论是农民的生活用水还是灌溉用水，其质量都难以达到标准，甚至可能对人体健康产生威胁。所以在规划阶段就要做好环保的措施，在发展农村公路网系统的同时也不能忘记对自然资源的保护。

2.2 噪声的污染

噪声是指发声体做无规则振动时发出的声音。我们通常所说的噪声污染是指人为造成的，当噪声对人及周围环境造成不良影响时，就形成噪声污染。由于公路建设的长期性和特殊性直接导致了其噪声污染也具有长期性和对沿线产生噪声污染的特性。就其来源可主要分为运输土石方及其他建材的渣土车行驶过程中所产生的噪声和施工器械产生的噪声，主要包括推土机、压路机。在山区环境下可能还包括打桩机和钻机等。这些噪声污染物的产生都有一个共同点就是传播的噪声时间极长，几乎伴随着整个施工阶段。这些噪声污染将会对周围村庄造成极大的影响。

2.3 对耕地的破坏

在农村地区对公路网进行规划，其路线基本分布在农村平原地带，而这些地区大部分原先都是农民的耕地。据新闻报道，农村公路建设中耕地资源破坏的现象时有发生。某些地区在公路规划阶段不考虑实际情况，盲目追求“面子工程”导致规划的道路十分不合理。其选线往往不考虑原有道路而是增加临时用地，不仅没有使原有的旧路网得到改善反而又造成了新的耕地浪费，不仅造成了路网规划的不合理，同时也对农村的经济发展造成了阻碍，这显然是与“可持续发展观”相违背的。

3 对策

3.1 水污染的防治

经施工污染过的水可能带有重金属离子和固体悬浮物，此外，冲洗施工器械的用水还可能带有油污，这些污染过的水如果不经过处理就直接排放到环境中无论是对自然环境还是农民的生活都将带来极大的负面影响。所以在将污水直接排放之前应当进行必要的处理或检测，如进行沉淀将水中的固体颗粒污染物去除；采取一定的措施进行油水分离。并且设置相应的回收装置将污染物收集起来集中处理，待排放的废水要经过检测之后达到规定的环境保护标准之后才可以排放。另外施工人员产生的生活废水虽然对环境的污染较轻但是也不能随意任意的排放，对于此类废水我们原则上不做技术的处理，但是在平时要加强对施工人员的教育，让他们养成环保的意识，不乱用水也不乱排水。

3.2 噪声污染的防治

公路施工的噪声污染主要源自重型机械本身的特殊性。一方面我们可以采取新型的施工工艺尽量减少现场的施工作业，比如可以选用一些预制构件，这样不仅减少了现场浇筑的噪声污染同时也缩短了施工周期。但是并不是所有的施工工序都能完全避免噪声污染，对于不可避免产生噪声污染的工序，可以进行一定的消声处理，如在施工现场安装消声设备，借助此类设备对噪声达到部分的降低效果。此外，还要合理的安排施工时间，在中午或者夜间的休息时间要严禁施工作业，减少或者避免扰民现象的发生。

3.3 耕地破坏的防治

耕地是农民收入的主要来源，破坏了耕地就会直接影响到农民的收入。因此，在规划阶段对道路选址就要充分考虑到这个问题，分析哪些地区是耕地密集型地区哪些地区是耕地贫瘠地区，在规划阶段就应该充分听取当地农户的意见，将人文关怀充分体现到公路规划中去。另外，公路在选址布线阶段也要尽量避免穿过耕地密集型地区和林区，尽量不破坏当地的自然面貌。此外，在公路施工阶段要尽可能多的采用回填土，以节约当地土地资源为第一原则，尽可能少的减少取土量。对取土、弃土、筑路材料开采等改变自然环境的地方应进行恢复自然环境的附属工程设计。

4 结语

加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。但是与此同时也不可避免的会对自然环境造成一定的破坏，尤其是农村地区尚未进行开发，自然面貌保存的还较为完好，一旦破坏将又走上“先污染，后治理”的老路。所以要对农村地区的公路建设对环境的影响引起足够的重视，将环保理念深入体现在公路建设的每个阶段，无论是从规划阶段的环保体制的建立还是从施工过程中相应的具体解决方案都要最大限度地减少和避免因公路建设而带来的各种环境影响问题。只有将生态保护上升到和农村公路建设同样的高度，才能真真切切的体现“绿色交通”和“美好乡村”的发展理念。

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