临汾汾河段治理的技术路线及实施途径

刘吉萍

（临汾市水利局河道站 山西临汾 041000）

1 汾河临汾段概况

汾河发源于宁武县管涔山，干流全长716 km，于运城市万荣县荣河镇庙前村出境入黄河。汾河临汾段位于汾河中下游，流经霍州市、洪洞县、尧都区、襄汾县、曲沃县、侯马市等6个县（市、区）30个乡（镇、办事处）161个村，全长161.53 km，占汾河总长的23%，流域面积10 127 km2，占临汾市总面积的50%。流域内涉及汾西县、霍州市、洪洞县、古县、尧都区、浮山县、乡宁县、襄汾县、翼城县、候马市、曲沃县11个县（市、区）。汾河临汾段有姚村河、对竹河、南涧河、团柏河、洪安涧河、三交河、涝洰河、浍河等35条主要支流。流域内有郭庄、霍泉、龙子祠和古堆等4处岩溶大泉。

2 汾河临汾段治理回顾

临汾汾河段先后开展了三个阶段汾河治理。第一阶段为1998-2000年，建成防洪堤石坝223 km，形成了较为完备的防洪体系。第二阶段为2009-2011年，实施了城区段汾河治理工程，建成了16 km2的临汾汾河公园。第三阶段为2012-2014年，实施了百公里汾河治理与生态修复工程，新建和加固堤防263.8 km，种植防护林2 990.7万m2，基本杜绝了违法占用河道、乱采沙和乱倒垃圾现象；特别是洪洞、襄汾城区段也实施了深度治理，建成了6.5 km2的汾河公园。通过三个阶段治理，汾河两岸生态环境得到较大改善，但汾河水质一直较差的现状仍未得到根本改变，2017年1-7月入境断面主要污染物：化学需氧量浓度为57mg/L，氨氮浓度9.9mg/L，出境断面化学需氧量浓度为39mg/L，氨氮浓度8.12 mg/L，出境断面污染物浓度虽比入境断面明显下降，但水质仍比较差。主要原因为生活直排在个别段仍然存在，生态脆弱较为突出，必须对汾河干支流开展水污染防治和水生态建设为重点的彻底整治。

3 技术路线与目标

全面推行河长制是科学治水体制和生态环境制度的重要创新，是解决汾河复杂的水问题，维护河流生命健康的有效举措，是加快绿色发展建设美丽汾河的重要抓手。为深入贯彻好临汾市委、市政府的决策部署，扎实做好全面推行河长制的各项工作，着力解决好防洪保安、供水保障、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等突出问题，提出了汾河临汾段的目标、任务和对策。

3.1 总体思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以全面推行河长制为契机，以问题为导向，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，本着“因地制宜、科学治理、分步实施、稳步推进”的原则，坚持“一河一策”，精准发力，坚持干流支流同治，治理保护并行，区域联防联控，全面截污治污，推进生态修复，强化岸线管理，努力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的汾河管理保护机制，实现汾河干支流全域“一川清水，两岸锦绣”的美好图景。

3.2 基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，处理好汾河管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进汾河休养生息、维护汾河生态功能。

坚持部门联动、地方为主。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确汾河四级河长及部门工作职责，坚持地方为主，部门联动，落实河段责任、部门责任，统筹上下游、左右岸、干支流关系，强化工作措施，确保协调推进。

坚持问题导向、精准发力。立足临汾市汾河干流和支流实际，从河流自身特点、现状、问题出发，抓住河流河段管护的主要矛盾，统筹上下游、左右岸，实行“一河一策”，精准发力，解决好河湖管理保护的突出问题。

坚持干支同治、稳步推进。对干流治理同步进行规划治理，按照轻重缓急，以近期为重点，兼顾远期目标，对于提升汾河健康水平最为显著的措施，应重点部署、优先安排。

3.3 治理目标

总体目标：到2020年底，完成汾河干支流河道管护空间划定和水域岸线确权登记工作，确保汾河干流生态基流，汾河干支流主要水污染物排放总量明显下降，垃圾河、黑臭河等水体全面消除，地下水位逐年回升，自然生态逐步恢复，让汾河水量丰起来，水质好起来，风光美起来，重现“一川清水，两岸锦绣”的大河风光，人民群众满意度明显提高。

4 对策及实施途径

围绕汾河治理总体目标，按照水资源管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道综合整治、执法监管6大任务提出临汾汾河流域具体对策和重要措施。

4.1 加强水资源管理保护

1）落实最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线和水功能区限制纳污控制红线，完成最严格水资源管理制度年度考核任务。同时组织实施市考县工作，将考核结果作为县（市、区）政府领导班子年度考核依据。实行水资源消耗总量与强度双控，科学配置本地地表水、地下水、再生水和外调水等多种水资源。到2020年全流域水资源用水总量控制在9.22亿m3以下，切实保障汾河流域经济社会可持续发展。

2）强化水资源优化配置。实施引沁入浮、禹门口东扩、中部引黄及配套县域供水等“二水济汾”工程，用足黄河沁河水、用好地表水、严控地下水，科学核定生态基流，制定生态基流调度实施方案。

3）着力提高用水效率。一是加快农业节水工程建设，开展大中型灌区现代化升级改造试点，提高农田灌溉水有效利用率，重点实施汾西灌区节水改造工程，农田灌溉水有效利用系数达0.571。二是重点开展煤化工、冶金等高耗水行业节水技术改造，大力推进工业水循环利用，严格落实取水许可制度，建设项目水资源论证制度、计划用水管理制度、水资源有偿使用制度。到2020年，万元工业增加值用水量比2015年下降10%。三是通过节水改造、价格调节等措施，促进城乡生活节约用水。

4）加强水功能区监督管理。严格水功能区监督管理，根据汾河水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实加强入河湖排污口监督管理，排污口排放达到相应地表水功能区标准，严格控制入河排污总量。

5）加强水资源管理监控能力建设。加快水资源管理系统和监测系统建设，进一步完善汾河流域水量水质监测网络，推行自动监测站建设，加强重要河流跨界断面水量水质监测考核，按规定发布有关监测信息。

4.2 做好水污染防治

1）强化入河排污口监管和整治。（1）加强入河排污口摸排。对入河排污口数据进一步规范完善。完成汾河及支流所有入河排污口摸底统计，摸清每条河道排污口的数量、年度排污总量和主要污染物种类等。完成所有入河排污口的登记编号，建立台账。明确入河排污口建成及运行时间、审批（登记）情况、责任单位、口门运行情况、年度排污总量等，完成入河排污口标志牌设置。（2）加快入河排污口整治。对分布在汾河流域的入河排污口采取截污、管网收集、生态沟渠、净水塘坑、跌水复氧、人工湿地等措施进行整治，使汾河干支流生活污水直排得到彻底解决。

2）开展畜禽粪污治理。建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污处理和资源化制度，全面治理养殖场粪污污染问题，杜绝畜禽污染物排入汾河流域，实现零排放。

3）开展农业农村面源污染防治。鼓励使用生物农药和有机肥（包括生物菌肥、控缓释肥等），控制化肥、农药使用量，确保到2020年，实现化肥、农药使用量零增长目标，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，农作物病虫绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达40%以上，汾河干流及支流区域农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，土壤环境得到全面改善。

4.3 加快水环境治理

1）加强饮用水水源地保护。全面推进饮用水水源地达标建设，重点实施龙子祠泉饮用水水源地保护工程、尧都区土门水源地保护工程，有效防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。

2）加快治理生活污水。（1）建设完善城镇生活污水配套收集处理设施。完善城市生活污水管网，推进城镇合流制系统雨污分流改造。（2）加强村镇生活污水处理设施建设。因地制宜，选择经济实用、维护简便、循环利用的村镇生活污水处理工艺，科学制定农村生活污水治理规划。一是充分发挥城镇污水处理厂的辐射效用，选择区位条件允许的村庄，建设污水管网，实现污水进污水处理厂处理；二是在重点乡镇、人口集聚和有条件区域建设生活污水处理设施，实现污水处理后回用；三是有计划、有步骤地推进农村生活污水示范工程。

3）深度治理工业污水。专项整治重点行业生产废水，鼓励钢铁、电力、化工、纺织、印染、造纸等高耗水企业废水深度处理回用，实施工业集聚区污水集中处理。

4.4 加快水生态修复

1）加强河湖湿地修复与保护。结合汾河水质目标要求，在汾河干流和重要支流实施湿地及蓄水工程项目。

2）强化地下水保护。通过黄河调水、非常规水利用等水源替代工程，加大地下水压采力度，在汾河流域霍州市、尧都区、襄汾县、翼城县、侯马市、曲沃县6个县（市、区）压采地下水量2 584万m3，使超采区地下水水位逐渐回升，地下水降落漏斗面积逐步缩小，地下水生态环境状况逐步改善，保证特枯干旱年份地下水资源的应急保障与战略供给。

3）开展重要支流源头区保护。在汾河重要支流源头区，根据地表、地下水量和水质要求，采取封山育林等措施，严格限制人类活动，不允许开展任何建设项目，以自然修复为主，加强源头区保护。

4）开展水土保持和植被恢复。在流域内11个县市区实施小流域综合治理、淤地坝除险加固和坡耕地水土流失综合治理等项目，完成水土流失治理面积5.93万hm2；实施天然林保护、太行山绿化、三北防护林、退耕还林等国家、省级工程，完成植树造林面积2.02万hm2。通过自然修复、水土保持、植树造林、封山禁牧等措施，进一步改善水环境质量，增加绿化面积，提升汾河干支流水质。

5）加强岩溶泉域保护。依照《山西省泉域水资源保护条例》有关规定，以保障泉域水资源永续利用为目标，开展流域内龙子祠泉、郭庄泉、霍泉、古堆泉4处泉域的执法检查，加大泉域管理与保护力度。重点在泉域重点保护区内查处擅自新建、改建、扩建的违法行为，查处煤矿和非煤矿山越层越界开采行为，查处违法倾倒、排放工业废渣和城市生活垃圾、生活污水及其他废弃物的行为，查处擅自打井、挖泉、截流引水等行为。进一步加强泉域重点保护区用水管理，加强保护区内生态建设。

6）实施采空区治理。按照《山西省泉域水资源保护条例》及煤矿采空区治理有关规定，坚决关停泉域重点保护区内的煤矿，关停区域涉及霍州市、汾西县、洪洞县。同时开展煤矿采空区综合治理，减少采空区对地下水资源的破坏。

4.5 开展河道综合整治

1）开展支流水系综合整治。以防洪保安、生态建设为主要目标，在汾河主要支流实施水系综合整治项目，主要建设内容包括河道疏浚、新建堤防、平整滩地、生态绿化等，营造“堤固、水清、岸绿”的河道生态环境。

2）加快垃圾收集处理。一是加快城镇生活垃圾处置。流域内各县（市、区）城区全面建成生活垃圾处理场、建筑垃圾消纳场地等垃圾处置设施。二是加快村镇垃圾处理。在汾河流域涉及的村镇建设垃圾中转，基本建成村收集、乡（镇）转运、县处理的模式。三是积极开展垃圾分类试点，在总结经验的基础上，逐步实现生活垃圾分类处置，从源头上实现垃圾减量化和资源化利用，改善汾河流域生态环境。

3）加强水域岸线管理。严禁以各种名义侵占河道、围垦河湖、非法采砂，通过开展“清河专项行动”、“河道挖砂专项治理行动”和“涉河项目专项行动”，对非法侵占、乱占滥用等突出问题开展专项清理整治，恢复河流生态功能。加大执法力度，严厉打击非法侵占水域岸线、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物等破坏河流生态的违法犯罪行为，整治垃圾围河、乱倒乱排、乱占乱建等违法设障问题，努力提高河道行洪能力和水环境质量，逐步实现河道河畅、水清、岸绿、景美。

4）开展确权划界。在汾河流域范围内开展河湖水域岸线登记，依法划定河湖管理范围和保护范围。按照山西省政府要求，凡将汾河流域两岸堤防内的土地划为农用地的，要按照“属地管理、县级负责”的原则，由沿汾河流域各县人民政府负责解决，所产生的征地补偿费用由所在县人民政府承担。2020年底前完成汾河流域河流的确权划界工作。

4.6 建立健全执法监督机制体制

加强河湖执法队伍的建设，建立健全汾河流域执法监督机制，严厉打击涉河违法行为。加强水环境执法，加强水环境在线监测监控体系建设，加强汾河河流水功能区和入河排污口监督管理，深入开展水环境专项执法和集中整治行动，全面推行水利、国土、环保、公安执法联动，坚决打击破坏水资源、危害水生态、影响水安全的水环境违法行为。对没有达标、直接排放的企业，实行停产整治；对没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业，一律关停；对违法排放、严重超标排放的企业，按最高限额予以处罚；对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。