夺命货车

文/江西省安全监管局 图/徐建军

2013年7月23日，江西省抚州市南丰县发生一起重大道路交通事故，造成16人死亡、10人受伤。直接经济损失413万元。

2013年7月23日20时40分，江西省S209省道33 km + 190 m处发生一起重大道路交通事故，造成16人死亡、10人受伤。直接经济损失413万元。

事故经过

2013年7月23日5时许，江西省南丰县居民陈俊明雇请驾驶人梅广文的赣F43073/赣F2392挂号重型半挂牵引车及1名随车司机和24名农民前往福建省收购黄花梨运往广东，当日19时左右，在收购了6万斤黄花梨后，驾驶人梅广文驾车（核载3人，实载27人。其中：驾驶室乘坐6人，车厢内货物上乘坐21人）沿南建公路由福建省建宁县溪口镇返回江西省南丰县，20时35分，当车辆进入江西境内3.6 km，行驶至南建公路（209省道）33 km + 190 m处下坡右转弯路段时，车辆失控向左侧翻后，车头冲至左侧路外土堆，造成16人死亡、10人受伤。

事故性质及原因

经调查认定，南丰县“7·23”重大道路交通事故是一起生产安全责任事故。

造成事故的直接原因是驾驶人梅广文驾驶非法改装且制动不良车辆上路行驶，在长下坡急弯路段车速过快、制动失效，导致车辆失控并侧翻。货运车辆违法载人、人货混装、驾驶室严重超员造成了事故重大伤亡的后果。

事故发生后，经鉴定：赣F43073重型半挂牵引车第一轴被改装，两侧前轮无制动装置，右侧第二、三轴半轴油封漏油，制动毂及制动摩擦片工作面粘满油污；赣F2392挂重型厢式半挂车左侧第四轴制动摩擦片B片部分破裂（陈旧性）缺失，左侧第六轴制动毂陈旧性破裂。2车制动性能技术条件均不符合国家安全技术标准要求。经对驾驶人梅广文讯问，其陈述：在事发当日返程途中发现赣F2392挂车后轮制动淋水冷却装置发生故障，但未采取措施继续强行行驶，在途经事发长下坡路段时，感觉到车速加快且制动失效，行驶至事发地点时车辆发生侧翻，事故发生时车辆行驶速度为50 km/h（该路段限速30 km/h）。

造成事故的间接原因主要有以下几点：

一是南丰县桔圣物流有限公司安全生产主体责任不落实。

赣F43073重型半挂牵引车、赣F2392重型厢式半挂车所有人为南丰县桔圣汽车贸易物流配送有限公司，2010年5月，该公司以分期付款的方式将车辆出售从事挂靠货运经营。事故发生的主要原因之一是，该公司疏于对从业人员进行安全教育和职业道德教育；安全管理混乱，公司员工与机动车安检机构、二类汽车维修保养单位串通为事故车辆办理虚假年度检验和季度维修保养合格证明；对公司所属车辆非法改装造成车辆机件不符合国家标准以及日常生产经营过程中存在违法载人严重违法行为等问题失察。

二是机动车安检机构及二类汽车维修保养单位出具虚假安全技术检验报告和检测合格证明。致使这些不符合国家安全标准、存在严重安全隐患的车辆，以合法形式正常使用。

2012年10月26日，广昌县创威机动车检测有限公司在事故车辆未到检测站上线检测的情况下，出具了安全技术检验检测合格报告。南丰县昌丰汽车修理厂分别于2013年4月和7月，在事故车辆未进厂维修保养的情况下，出具维修保养合格虚假证明。

三是黄花梨贩运者陈俊明组织大量劳务人员违法搭乘货运车辆。

四是南丰县公路运输管理所履行行业监管职责不到位。

南丰县公路运输管理所未发现和制止南丰县桔圣汽车贸易物流配送有限公司存在的为事故车辆办理虚假年度和季度检测材料等问题；未发现和制止南丰县昌丰汽车修理厂为事故车辆出具虚假季度维护保养合格材料等问题；对南丰县桔圣汽车贸易物流配送有限公司安全管理混乱、安全生产主体责任不落实的情况失察，监管责任不到位。

五是抚州市公安交警支队及其车辆检测站对机动车年度安全技术检验工作存在的违法行为监管不力；对辖区检测站驻站查验民警业务指导和考核不到位。

抚州市公安交警支队对全市机动车辆的检测和安全检查工作不到位；对所属车辆检测站监管机动车安全技术检验工作不力，业务指导和考核驻站民警不力，未及时发现现场查验民警不在岗的行为。抚州市公安交警支队车辆检测站对机动车年度安全技术检验工作落实不到位；对辖区检测站驻站民警业务指导和考核不到位；对事故车辆及驻站查验民警在2012年度年检过程中存在的虚假检验等违法行为监管不力。

六是广昌县质量技术监督局对辖区机动车安检机构监督检查不到位。对广昌县创威机动车检测有限公司不按照国家安全技术标准开展机动车安全技术检测、出具虚假检测结果的行为监督不力；对事故车辆未到检测站检测的情况下取得安全技术检测合格报告等问题失察。

七是南丰县公安交警大队及其太和中队对辖区道路交通违法行为查处不到位。

南丰县公安交警大队督促太和中队针对特殊时段开展道路交通安全监管、防止肇事车辆逃避监管工作不到位。南丰县公安交警大队太和中队虽开展了货车违法行为专项整治工作，对货车违法载人、驾驶室超员等违法行为进行了查处，但在全国开展货运车辆大排查、大教育、大整治专项行动期间，针对辖区重点路段、重点时段、重点违法行为未采取有效措施，对事故车辆利用早、晚时间逃避检查的行为失察。

事故防范措施建议

强化安全生产主体责任落实

抚州市人民政府及其有关部门应高度重视道路交通安全工作，结合实际，全面开展货运市场经营秩序清理和整顿，认真审查货运企业（车辆）的运营资质、安全管理状况和车辆安全技术状况等情况。全市各级公路运输管理部门要督促道路货运企业严格遵守和执行安全生产相关法律法规与技术标准，对营运车辆进行定期检测和维护，禁止使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格的车辆以及其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营。同时，进一步加大对汽车维修保养企业的日常监督检查，进一步完善考核机制，对不具备安全运营条件、安全管理混乱、弄虚作假、存在重大安全隐患的道路运输企业及汽车维修保养企业，要依法责令停业整顿，整顿仍不达标的，坚决取消其相应经营资质。

强化路面秩序管控能力

要深入贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），强化路面秩序管控，针对本地区实际，因地制宜，进一步加强货运场站、物流（配货）中心的日常监管，严把道路货运重点关口。优化警力部署，全面提升路面管控能力，严厉打击货运车辆违法载人、超载等交通违法行为。对跨省长途运输车辆，强化区域合作，有效依托省际交通安全服务站，认真检查运输车辆的驾驶人情况、车辆乘载人数、车辆安全状况等，并有针对性地进行安全提示，提高驾驶人的安全意识。

强化安检机构日常监管

质监部门应会同公安交管部门，进一步研究制定机动车安检机构相关管理制度，建立完善密切协作和联席工作机制，共同做好机动车安检机构日常监管工作。一是严格安检机构资格许可，强化日常监督检查力度。严格机动车安检机构准入条件，确保发证质量。同时，重点检查安检机构持续保持获证条件的情况，依法从严查处不按照国家标准检验、出具虚假检验结果等违法违规行为。二是要建立良好的机动车检验工作秩序。指导安检机构进一步规范检验工作程序，推广窗口受理、大厅等候的一窗式检车服务模式，增加免费导办人员，为群众检车提供便利。建立打击非法中介的常态机制，依法严处非法中介人员。三是进一步加强有关法律法规的宣传，不断强化安检机构的法律意识和责任意识，督促其落实主体责任。

强化政府主导全社会参与的交通安全管理格局

近年来，随着各省公路里程不断延伸，交通运输、物流行业快速发展，群众的出行条件及货运条件得到改善，但目前交通管理手段单一，道路交通安全管理不同程度出现“漏洞”和空白。要彻底改变道路交通安全现状，必须依靠全社会力量齐抓共管。要始终坚持政府主导，将道路交通安全管理主体责任和监管责任落实到各部门、各乡（镇）、各村（组、居委会）、各学校和企业，建立健全绩效考核和责任倒查追究机制。要把交通安全宣传教育纳入普法工作，作为基层政府的工作职责，努力构建政府主导、部门联动、全社会参与的大交通工作格局，促动全社会共同参与交通安全管理，自觉杜绝交通违法行为，实现安全出行。