2017年前11月经济运行稳中向好

高方

在刚刚过去的2017年，中国经济稳中有进，保持向好态势。2017年12月18日，国家发改委举行定时定主题新闻发布会，国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮介绍我国当前宏观经济运行情况，并就加强产权保护、保障天然气供应、民间资本参与PPP项目等问题回答了记者提问。

经济体制改革深入推进

孟玮介绍，2017年以来，国家发改委全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神特别是党的十九大精神，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入推进经济体制各项改革，不断取得新进展新成效。

一是电力体制改革加快推进。输配电价改革实现省级电网全覆盖，交易机构组建工作基本完成，售电侧市场竞争机制初步建立，电力市场化交易初具规模。二是盐业体制改革取得进展。截至11月10日，各省、自治区、直辖市盐业监管体制改革方案已全部印发，力争在2017年年底前完成省、市、县三级政企分开和食盐安全监管职能的移交工作。三是产权保护工作深入推进。全面贯彻落实党中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。四是激发和保护企业家精神工作加快推进。根据党中央国务院印发的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，发改委正会同有关部门研究具体举措和任务分工，同时协调推动各地研究提出实施细则。天津、浙江等省市已经出台了配套措施。五是行业协会商会与行政机关脱钩改革稳妥推进。发改委会同有关部门先后印发《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》《关于组织开展行业协会商会收费信息集中公示的通知》等文件，以党建、收费、信息公开、信用建设等工作为突破口，全面构建起职能部门各司其职、分级负责、依法监管的行业协会商会综合监管体系，确保“脱钩不脱管”。六是重点领域混合所有制改革持续推进。目前正在加紧指导第三批混改试点企业制定实施方案。

推进产权保护工作成效显著

产权制度是社会主义市场经济的基石。发布会上，本刊记者就如何进一步加强产权保护工作提问，孟玮介绍，2016年11月，党中央、国务院出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，对产权保护工作作了全面部署。《意见》出台一年来，按照党中央、国务院决策部署，发改委加强对落实工作的统筹协调，各地区、各部门建立工作机制，出台实施意见，制订配套政策，强化宣传引导，产权保护工作取得积极进展和成效。

具体来讲，在立法方面，全国人大法工委会同有关方面，积极推进涉产权法律立改废工作。民法典编纂工作迈出重要步伐，新修订的《中小企业促进法》增加了“权益保护”专章，于2018年1月1日起施行。执法方面，公安机关进一步规范经济犯罪案件侦查办理，深化受案立案制度改革，遵循“疑罪从无”的原则，自觉防范刑事执法介入经济纠纷，追求法律效果与社会效果的统一。司法方面，最高人民法院、最高人民检察院分别出台了加强产权司法保护的实施意见，河南省等地方法院系统还开展了产权保护专项行动，通过刑事、民事、行政等各种审判及执行活动，依法明确产权归属，制裁各类侵犯产权的违法犯罪行为，特别是利用公权力侵犯私有产权的违法犯罪行为。知识产权保护方面，国务院印发实施《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，深入开展“护航”“雷霆”“闪电”“剑网”“清风”“龙腾”等专项行动。孟玮表示，产权保护制度建设稳步推进、成效逐渐突显，稳定了社会预期，提振了市场信心，优化了经济发展环境，增强了创新创业活力，对促进经济稳中有进、稳中向好发挥了积极作用。

用电量同比增長

用电量指标，一直都被视为“经济风向标”。2017年1—11月，全社会用电量约5.7万亿千瓦时，同比增长6.5%，增速较2016年同期提高1.5个百分点。其中，一产、二产用电量同比分别增长7.1%和5.5%，增速分别提高1.9和2.9个百分点；三产和居民生活用电量同比分别增长10.5%和7.7%，增速分别回落1.1和3.8个百分点。11月当月，全社会用电量约5310亿千瓦时，同比增长4.6%，增速同比回落2.3个百分点。

确保温暖过冬为第一原则，“煤改气”没到位的允许煤炭取暖

入冬以来，受北方地区取暖需求增加，以及部分气源不稳定等因素影响，我国天然气资源保障压力持续加大。北方地区的用气量达到了夏季的3.5倍，部分省区市甚至更高，季节峰谷差很大。1—11月，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%，其中，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%。进口天然气817亿立方米，增长28.9%。孟玮表示，为缓解供需紧张状况，发改委会同有关部门进行了多方协调，研究增供保供措施，保障民生需求。

一是千方百计挖掘潜力增加产量。在确保安全生产前提下，加快天然气产能建设及地面配套工程投产，尽最大努力挖掘气田增产能力。二是进一步落实LNG现货采购。今冬明春采暖季原计划采购进口LNG共248船，合气量245亿立方米，日均供气1.62亿立方米。在此基础上，进一步优化安排到港接卸时间，增采39船进口LNG，增加资源供应约35亿立方米，日均增加供气2000万立方米左右。三是有序开展资源互济，实现“南气北调”。在天津、浙江、福建、广东等地通过油气企业之间资源互换，增加北方取暖地区天然气供应。四是充分挖掘能源品种替代潜力。启动华能北京热电厂燃煤应急备用机组，置换出天然气200万立方米/日。同时，组织地方和电力企业适量压减燃气发电机组用气，合计已落实置换天然气使用1000万立方米/日。五是充分发挥储备天然气调节作用。保持各大储气库持续满负荷采气，采气量接近8000万立方米/日，同比增长30%以上。启动金坛储气库应急采气。六是发挥非居民大用户的调峰作用。优先压减中石油、中石化、中海油企业系统内部炼厂、油田热采、LNG液化厂用气，增加对社会的资源供应；适量压减直供化工、甲醇、LNG液化厂、化肥等非居民用气1500万立方米/日，确保民生用气不受影响。

孟玮指出，各级各部门要坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，“煤改气”到位的要确保供气，“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖，有条件的尽可能做好洁净煤供应工作，“目前不具备条件的要尊重当地群众取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。”

固定投资有条不紊推进

固定投资方面，孟玮介绍，11月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目16个，总投资720亿元，主要集中在高技术、水利等领域。提前下达2018年财政预算内以工代赈计划38.4亿元。其中，“三区三州”（西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和四川省凉山州、云南省怒江州、甘肃省临夏州）的以工代赈资金34亿元，占比约90%。2017年国家新开工西部大开发重点工程17项，投资总规模为4941亿元。工程重点投向西部地区铁路、公路、大型水利枢纽和能源等重大基础设施建设领域。2000年至2017年，西部大开发累计新开工重点工程317项，投资总额达6.85万亿元。

推进民营企业参与PPP项目取得积极成效

按照党中央、国务院部署，发改委会同有关部门，努力促进民间投资持续健康发展，规范有序推进PPP工作，取得了积极成效。1—10月，PPP项目较为集中的公共设施、水利和环境管理业民间投资同比增长24.5%，比整体民间投资增速高18.7个百分点。

孟玮告诉记者，目前，民间资本参与PPP项目仍然存在一些障碍，如一些垄断行业市场开放度不高，项目投资回报机制不清晰，新上项目征地拆迁难度大，民营企业在项目融资、建设、运营等方面缺乏市场竞争优势。据市场机构统计，2014年以来，已公示中标人的5718个PPP项目中，国有企业中标PPP项目个数占比约为53.5%，中标金额约占75.9%；而民营企业中标项目个数约占46.5%，中标金额约占24.1%。为激发民间投资有效活力，国家发改委新近印发了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，从分类施策支持民间资本参与PPP项目、科学合理设定社会资本方选择标准、加大融资支持力度等10个方面提出政策措施。

社会信用体系建设不断完善

在介绍社会信用体系建设工作时，孟玮表示，全国信用信息共享平台建设工作，已联通44个政府部门、所有省区市和51家市场机构，归集信用信息超过132亿条。编制完成了《公共信用信息标准体系框架》等6项标准，并通过“信用中国”网站向社会发布。对外经济合作领域信用体系建设方面，发改委会同有关部门印发《关于加强对外经济合作领域信用体系建设的指导意见》和联合惩戒备忘录，并将逐步建立对外经济合作领域“黑名单”制度，有效规范对外经济合作参与者的行为和市场秩序。此外，还会同人力资源社会保障部等有关部门联合印发《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，由人社部通过全国信用信息共享平台，推送存在严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其有关人员信息，各部门依法依规实施联合惩戒。

单位GDP能耗下降

为推进生态文明建设，加快解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题，“十三五”时期，国家在“十一五”“十二五”控制能耗强度降低的基础上，实施能源消耗总量和强度“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。2016年国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，将全国能耗“双控”目标任务分解到各地区。

据孟玮介绍，2017年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.8%，能耗总量增速约2.8%，预计能完成能耗强度降低3.4%以上、能耗总量控制在45亿吨标准煤以内的年度目标。但相比上年，2017年单位GDP能耗降幅有所收窄，能耗总量增速加快，部分地区完成2017年目标难度较大，主要是由于一些地区近年来新上了一批高耗能项目，一些地区对“双控”重视不够，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标，还面临不少压力。

此外，孟玮还介绍了近期出台的《招標公告和公示信息发布管理办法》《民营企业境外投资经营行为规范》等重大政策文件，以及出版《“十三五”国家级专项规划汇编》《养老服务业发展典型案例汇编》的有关情况。