关于加强新型农村社区建设的调研报告

吴太谊

中图分类号：D252 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻变化。本文以一个街道为样本，对其在推进新型农村社区建设中的基本做法、存在问题进行剖析，并提出相关的施政建议。

关键词 农村社区 建设问题 对策建议

近年来，青岛莱西沽河街道把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的切入点和突破口，深入宣传调研，全力组织实施，新型农村社区建设呈现出试点先行、统筹发展、稳步推进的良好态势，并取得阶段性成效。

一、基本情况

1.总体布局规划。现行区划调整后，沽河街道总面积达到167.3平方公里，辖99个行政村，7.6万人口。根据地理特点、传统观念、人口规模及发展方向等因素，坚持因地制宜、突出特色原则，按照龙头企业带动型、小城镇集聚型、公共服务集中型3种类型将全街道99个村布局规划为15个社区，分别是：庄扶社区、牛溪埠社区、沙埠社区、栾家寨社区、甲瑞社区、大高岚社区、孟格庄社区、胡埠庄社区、潘格庄社区、孙受社区、郎庄社区、花岭社区、西周社区、董家山后社区、北张家寨子社区。

2.社区进展情况。2014年开始续建庄扶、沙埠2个集聚类社区，庄扶社区完工楼房7栋，安置居民356户，新开工多层2栋，沙埠社区开工建设多层4栋。新建栾家寨社区。15个社区服务中心全部建成启用。庄扶社区是沽河街道社区建设的亮点，属龙头企业带头型集聚类新型社区，以后庄扶村为中心村集聚新建，覆盖8个村庄，共2101户、6787人。社区规划占地39.596万平方米，住宅面积19.216万平方米，安置农户2101户。社区建设分三期实施，作为社区建设主体，九联集团已累计投资2.6亿元，先后拆除旧房4.96万平方米，建设住宅楼27栋、老年公寓5栋。社区续建多层3栋、高层2栋。目前，社区住宅楼已迁入居民690户，老年公寓安排居民150户，入住率达100%。

二、目前社区建设存在的问题

由于区划调整的原因，沽河街道的新型农村社区建设在规划协调、推进建设等方面的任务显得更加繁重，各种矛盾和问题在建设过程中也日渐凸显。结合整个调研情况来看，主要有以下几方面问题。

1.认识问题。从目前来看，全市新型农村社区建设还处于起步阶段，各项公共配套设施还没有到位，在一定程度上影响了新型农村社区的建设工作。一是不少群众对新型农村社区的概念认识不清，在调研中近三成的群众从未听说过新型农村社区这回事。二是不少群众对现在的居住环境比较满意，受传统观念影响，习惯于独门独院式的居住生活方式，生产生活成本相对较低，加上生产设备存放、老年人生产生活等方面的需要，调研中有近四成的群众不愿住楼。

2.资金、补偿和安置问题。一是搬进新楼个人需要负担多少资金，住楼的装修费用怎么解决，生活用水电暖、物业等费用如何处理，农机具和秸秆、杂物怎么存放，拆迁后群众暂时安置在哪里等问题急需解决；二是群众以房屋换楼房的底线是1平换1平，有近七成的群众倾向于至少在1平换1.5平以上，大多数群众对住房面积需求在80-120平之间，按照农村现有住房面积，很有可能出现一家需要分两套或多套楼房的情况，需要慎重考虑以我们的社区建设情况是否能够承受。

3.土地问题。在新型农村社区建设上，我们主要是利用土地增减挂钩、占补平衡政策，取得新型农村社区建设用地。但目前如果对农村老宅基地的拆迁，群众难免会坐地要价，要求高额的拆迁补偿资金，从调研情况来看，按农村标准的四间房计算，金额至少要在15万元。

4.生产问题。种植业、养殖业仍是当前街道大部分农村群众的主导产业，由于邻近村庄群众种养习惯不尽相同，入住一个社区后，半径扩大，增加群众种植投资，短时间内难以形成明晰的支柱产业。很多群众没有其他的谋生本领，所以有近六成的群众希望在住楼后仍然靠种地、养殖解决收入问题，尤其是现在年轻人大部分都在外上学或打工，农村居民趋于老龄化，年龄在五十岁以上的群众这个想法尤为强烈。

5.其他问题。一是相当一部分农民参与积极性不高，加上多数农民外出务工，不少先富起来的农户大多已在城镇购买了房产，新型农村社区建设缺乏直接受益群众的有力支持。二是当前社区建设的重点多在社区服务中心、楼房建设上，水、电、路、气、医、学等配套设施建设滞后，服务管理缺位也在很大程度上影响着群众的积极性。三是新型农村社区公共基础设施主要由街村两级来投入，资金跟进不及时，推进难度较大。

三、推进新型农村社区建设的对策建议

农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻变化，现就推进新型农村社区建设提出如下对策建议：

1.进一步加强对新型农村社区建设的宣传和研究，让广大群众知晓开展这项工作的必要性和重要性；根据街道实际，研究支持新型农村社区建设的配套政策；进一步加强协调对接，积极争取上级对新型农村社区建设用地的扶持力度；嘗试多元投融资渠道，尽可能大的缓解街道财政压力。

2.给与以房换楼的群众合理的优惠政策，正房换楼房至少要在两不找差的原则上进行，并且给群众装修和物业、水电暖补助。

3.完善社区功能和服务，吸引农户主动迁入社区。村集体或参建企业利用政策奖补资金，建设一部分权属归村组集体所有特殊户型或是老年人居住区，最好是平房，让孤寡老人或行动不便的群众使用。

4.每个社区都规划建设一定面积的“周转房”，无偿提供给房屋已拆暂无地居住的群众使用，集体所有、流动管理。对不愿住周转房的特困户、孤寡老人还可根据自己意愿安排到中心敬老院生活，其他群众可给予一定的租房补贴。

5.新建农村社区必须保证每户至少一个30平米以上的车库一个，除了停车还能放农机具和杂物，秸秆则可通过还田、青贮、气化和集中收购后卖给相关加工企业。

6.合村并居后，土地规模经营、土地向种养能手或农业合作社集中已成为趋势。农民以土地入股成立合作社，除每年基本分红外，入股农民可以“农业工人”的身份到合作社劳动，领取工资。

7.完善农村社区服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、专业经济组织为基础、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农村社区服务体系。