公共选择理论对我国政治体制改革的启示

摘 要：公共选择理论用经济学关于“经济人”的假设来分析政府及其官员行为，指出政府官员政治行为的目的也是个人利益的最大化。在此基础上分析了公共选择理论中的政府行为以及存在的问题并基于公共选择理论提出了解决方法。该理论对我国政府管理行为进行借鉴和分析具有重要的现实意义。

关键词：公共选择理论；“经济人”；政府行为；公共决策；启示

一、 公共选择理论及其基本假设

公共选择理论在英文文献里通常称作“公共选择”，又称新政治经济学或政治学的经济学，是一门介于经济学和政治学之间的结合。它将分析市场的经济工具用于政治过程的分析，来研究政治市场上的主体的行为和政治市场的运行。

公共选择理论以经济人假设为基础。一个人不会因为他在政府工作而改变了其“经济人”的特性。可以认为政府机构由一个个“经济人”组成的，通过制定政策追求其最大利益。既然如此政府失败是不可避免的，以往认为政治家大公无私的形象就破灭了。公共选择的参与者所能够做到的是尽量完善政府管理过程，加强对管理者的监督，加大约束力度。因而，要想提高政府效能，不能仅指望政府觉悟和努力，更重要的是运用公共选择理论改革约束政府运转的规则。

二、 当前我国政府存在哪些问题

（一） 权力寻租

“权力寻租”一般指政府的各级官员或企业的高层领导利用手中的权力，达到寻求或维护既得利益的一种活动。

“权力寻租”具有必然性，只要有权力的存在，只要这种权力缺乏制衡或制约，就必定会有寻租的可能。监督不力当然是出现权利寻租的最主要原因，只要监督机制发挥作用了，就能未雨绸缪，防患于未然。如果把资源配置权从官员手中还给市场，消除“钱权交易”的权力来源，切断干部特别是领导干部的权力寻租链条，对于打击贿赂和腐败，可能比单纯约束权力更为有效，也更为彻底。

（二） 效率低下

政府效率低下主要是指机构僵化，服务意识缺乏，资源配置无效主要有以下原因：

1. 政府行为的内部性

政府过多追求自身利益而忽视公共利益，内在性使政府的运行成本提高，较高的单位成本和低于社会平均水平的产出，是政府低效率的根源。

2. 政府行为缺乏竞争机制

由于缺乏竞争导致资源配置效率和生产效率都很低下。政府作为提供公共服务的唯一非市场机构，不存在替代性，而且由于政府机构各部门之间存在明确分工，使其在提供公共服务上也不存在竞争性。即使政府失职，也不会受到被取缔的威胁。同时，政府机构的工作人员也缺乏竞争，没有足够的压力使其努力提高工作效率。

3. 政府机构缺乏激励机制

政府的财政支出与收入是分离的，导致支出和收入部门连接的缺失，影响政府效率。这意味着资源不当配置领域大大增加。政府实际上只是一个中介分配机构，收支状况如何，对政府来说并不重要。缺乏让其提高效率的激励条件，资源配置适当与否并不会增加其收入或权利，由此出现更多的懒政、散政、不作为。

（三） 公共决策的失误

政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。公共决策不同于市场决策，它是以集體作为决策主体，以公共物品为对象，政策制定过程受到比较多的外在因素影响。导致公共政策失误的原因是多方面的：

1. 各方利益的博弈

在公共决策中实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程只存在各方利益的交锋。最后的结果，无论哪一方获益，都将偏离最初的目标。

2. 决策信息的不充分

决策信息的获取总是困难而且需要成本的，选民及政治家获得的信息都是不充分的，这也是决策失误的一个重要原因。

三、 公共选择理论提供的启示

我国是社会主义国家，有着与西方资本主义国家不同的国情和制度，但是运用公共选择对我国经济及政治的考察，对我国政治体制改革有极大的借鉴作用。

（一） 正视官员“经济人”因素，完善监管制度。

由于官员具有一定的“经济人”属性，其行为中包含了一些利益因素。我们要正视政府部门及其工作人员对自身利益的追求，承认其合理的利益诉求。同时，对于政府官员权力寻租等腐败行为我们应该认识到，制度建设比事后惩罚重要，防腐败比反腐败重要。从理性“经济人”假设出发，建立严格有效的政治决策过程及组织架构，抑制政府官员谋取不正当利益，让腐败者无法拥有权力，让拥有权力者不能腐败、不敢腐败。

（二） 引入竞争与奖励机制

政府的低效很大一部分原因在于缺乏有效竞争，因此，在提供相同或相近公共服务的政府部门之间引入竞争可以有效解决这一问题。政府会想方设法降低生产成本以争取提供公共物品与服务的机会。在政府工作人员内部引入类似企业的竞争机制，定期考核，不合格者由后入职者顶替，打破保护懒散政府人员的“铁饭碗”。同时，引入奖励机制可以允许官员在严格政治审查下将预算与实际成本之间的差额部分纳入个人收入，或与其晋升挂钩。

（三） 正确处理好政府与市场的关系。

目前，我国的市场经济实质上是政府主导下的市场经济，政府对经济进行了过多干预，并且在干预经济的过程中，暴露出许多弊端，如政府决策的失误以及寻租行为的发生。我国的经济改革，首先是处理好市场与政府的关系。既要减少政府干预，又要优化政府的干预行为。

参考文献：

[1]朱茜.公共选择理论视野下的反腐败制度研究[J].天府新纶，2014，（4）.

[2]靳燕凌，王进.公共选择理论对当代中国政府管理借鉴分析[J].特区经济，2007，（12）.

[3]赵勇.政府效率研究的一个视角——公共选择理论的政府效率观及其启示[J].前沿，2008，（10）.

作者简介：

崔皓，河南省郑州市，郑州大学国际学院金融专业。