北京法院司法改革改在哪难在哪变在哪

对话嘉宾：赵瑞罡（北京市高级人民法院司改办主任）

《法庭内外》杂志社：十八大以来，北京法院进行了很大力度的司法改革，您能简要介绍一下本轮司法改革都有哪些方面的内容，与以往的改革相比有什么特点？2017年司法改革工作主要都有哪些新的进展吗？

赵瑞罡：本轮司法改革是党的十八大作出的重大战略部署，按照最高人民法院“四五纲要”，各级法院在2018年前要落实65项改革任务，涉及到司法管辖制度、诉讼制度、内部职权配置、审判权力运行机制、司法公开、人员职业化建设、公正行使审判权等七个方面，涵盖了法院的主要工作。北京法院以人员分类管理制度、司法责任制、职业保障、人财物省级统一管理等四项基础性改革为突破，已经全面推开各项改革。

本轮司法改革的特点可以概括为四个前所未有，即改革广度前所未有、深度前所未有、力度前所未有、成效前所未有。改革中，北京法院思想认识高度、工作重视程度、组织领导力度、资源整合深度、干警动员发动广度，以及人财物的保障强度都达到空前的水平，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革。

2017年，北京法院各项改革深入推进，有序落实，司法责任制、法官职业保障、人财物省级统管等许多方面都走在全国前列，形成不少好经验。比如市二中院的绩效考核机制、市三中院的专业法官会议建设、朝阳区法院的类型化审判团队模式等经验入选首批全国法院司法改革20个指导案例，特别是朝阳法院的经验被中央全面深化改革领导小组办公室在《改革情况交流》全文刊发。

《法庭内外》杂志社：改革的内容很多，力度也很大，您认为通过司法改革，北京法院的各项工作与之前有什么不同？

赵瑞罡：通过改革，北京法院取得明显成效，可以说实现了“五个提升”：一是工作机制进一步提升。全面落实司法责任制，组建审判团队，充分发挥审判辅助人员作用，将法官从大量事务性工作中解放出来，更好保证法官集中精力坐堂问案、拍板定案。二是审判力量进一步提升。全面实行法官员额制，通过市级法官检察官遴选委员会统一遴选法官，让品行好、经验丰富、专业水平高的人成为法官。所有入额法官全部到审判一线办案，改革后全市法院一线审判人员增加21.4%。三是审判质效进一步提升。2017年，全市法院收案同比增长18.1%、结案增长18.3%、结案率上升2.5%，法官人均结案255.7件，同比增加56.8%，反映审判质量的核心指标均向好发展，依靠改革实现了收结案良性循环。四是干警认同感进一步提升。不断推进人员分类管理，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类，实行不同的管理制度，实现各归其位、各尽其责。2017年3月，法治建设领域改革专项小组调查显示，全市政法干警对司法改革整体满意度达到97.3%。五是人民满意度进一步提升。在2017年的市十四届人大五次会议上，市高院工作报告的赞成率达到95.43%，比上年提高3.03个百分点。在市社情民意调查中心开展的社会测评中，法院系统2016年度得分为83分，比上年提高3.1分，均达到近些年的最好水平。

《法庭内外》杂志社：改革带给法院新的变化，您认为人民群众在这次司法改革中最大的收获是什么呢？

赵瑞罡：这次司法改革紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标展开，应该说人民群众最大的收获就是改革促进了公平正义，具体说有以下几方面：首先是司法责任制的落实。取消行政化的案件审批，实行“谁审理、谁裁判、谁负责”的办案机制，使办案法官的责任心大大增强，为司法公正打下坚实的基础。其次是法律统一适用机制不断完善。实行专业法官会议制度，规范审判委员会运行，完善审判业务指导方式。比如，大兴区法院采纳专业法官会议讨论结果占讨论案件的87%，初步实现案件“专家会诊”常态化。市三中院通过召开法官会议，整理出数百个疑难法律问题的指导性意见，并由法律出版社结集出版，有效促进了裁判尺度统一。还有就是建立了非法干预案件的防范机制。出台领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定，为法官依法履职创造良好制度环境。再有就是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。推进庭审实质化、开展刑事案件律师辩护全覆盖，实现刑事诉讼全过程规范化。2017年1～11月，被告人获得律师的法律帮助或辩护比例达到43.2%。排除非法证据7件，有1件因排除非法证据宣告无罪。市一中院建立控辩审三方互评工作机制，有效提高刑事审判庭审效果。还有就是完善法院组织体系。成立跨行政区划法院和北京知识产权法院，推进重大案件的跨区域管辖。2017年11月，最高法院指定市四中院管辖天津铁路运输法院审理的环境保护行政上诉案件。依托专门管辖和指定管辖，不断提升铁路运输法院审判专业化水平，稳妥审理马航客机失联案件。最后值得一提的是院庭长办案的加强。院庭长普遍回归审判一线，大大提高了审判质效。北京高院杨万明院长带头审理多起重大、疑难、复杂案件，其中有死刑案件，“民告官”行政案件。在一起行政案件中，西城区区长出庭应诉，为纠纷实质化解创造了有利条件。

《法庭内外》杂志社：通过改革，老百姓是否还获得了哪些便利呢？

赵瑞罡：改革中，北京法院不断完善司法便民利民举措，践行司法为民宗旨。应该说改革使群众诉讼更加便利：一个是全面落实立案登记制。做到有案必立、有诉必理，有效解决了“立案难”问题。目前，全市法院当场立案率达到96.5%。一个是加强诉讼服务中心建设。创新“七位一体”集约送达工作新模式，开通网上诉讼服务平台，为当事人、律师提供了网上立案、案件查询、网上阅卷等14项诉讼服务，满足了群众多元的司法需求。昌平区法院打造“在线法院”，为当事人提供零距离司法服务。一个是深化司法公开。截至2017年11月，共上网裁判文书83.5万份，公开审判流程信息、执行信息980万项，网上直播庭审1277次。当事人足不出户即可查阅、下载、打印电子档案。一个是深化执行体制改革，全力解决执行难。怀柔区法院开展“飓风行动”期间，执行标的额到位1.7亿余元。房山区法院开展“打击拒执专项行动”，签发首张拒执罪案件逮捕令，有力震慑了“老赖”。平谷区法院加强京津冀联动协作，有力破解了跨区域执行难题。门头沟区法院团队化执行模式运作和西城区法院执行事务管理的经验被最高法院向全国推广。还有就是推进人民陪审员改革试点。让人民充分参与司法，改革后，试点法院人民陪审员群众占比由21%增至30%，高中及以下学历的占比由3%增至20%。市二中院探索推行五人、七人大合议制审理重大、疑难案件。东城区法院制定问题清单，海淀区法院突出审判长的指引作用，门头沟区法院明确操作规程，较好地发挥了人民陪审员作用。

《法庭内外》杂志社：我们了解到，北京法院近些年案件数量不断攀升，刚才您提到实行法官员额制，法官少了，那么怎样解决案多人少的长期难题？

赵瑞罡：立案登记制实施后案件数量大幅上升，法官员额制要求法官数量减少，司法责任带来审判方式重大调整。如何处理好这些关系，尤其是把案子及时办完确实是一个问题。我们坚持用改革思维破解改革中的难题。首先，广泛组建新型审判团队。实现人员配置最优化、办案效能最大化。其次，借力现代科技。上线智能辅助系统，推广语音转文字和电子化卷宗随案同步生成，大大提高了办案效率。石景山区法院利用类案审判信息数据库，破解了批量案件审理效率难题。再次，探索审判辅助事务社会化。充分运用市场化、社会化资源，探索将通知送达、档案管理等辅助性事务外包给专业公司，提升辅助事务集约化、专业化水平和效率。此外，推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流。通州区法院创设“三三三”工作机制，以全院10%的员额法官办结全院近60%的民商事案件，其经验被市委改革办向全市推介。延庆区法院探索民商事“全要素式”审判，实现了简案快审。市三中院及其辖区法院，海淀区、丰台区、西城区等10家法院被最高法院确定为“案件繁简分流机制改革示范法院”。最后，推进认罪认罚从宽制度试点。在总结刑事速裁试点经验基础上，推进认罪认罚从宽试点。2017年前10个月，全市法院共审结认罪认罚案件9124件，占一审刑事案件数的61.2%，其中90%当庭宣判。

《法庭内外》杂志社：改革促进了司法公正、提高了司法效率，给老百姓带来了便利和实惠，您能简要介绍一下改革成功推进的经验吗？

赵瑞罡：我们深深感到，全市法院司法改革之所以能取得明显成效，离不开各级领导的高度重视，离不开人大及相关部门的大力支持，离不开各院党组的责任担当，离不开司改职能部门和各有关部门的尽职履责，离不开广大干警的积极参与，根本在于做到了“五个坚持”：一是坚持党的领导是确保改革正确方向的前提。北京法院紧紧依靠中央、市委的坚强领导，不折不扣贯彻落实中央、市委各项决策部署，保证了正确的政治方向。二是坚持以人民为中心是确保改革正确价值目标的关键。从人民群众反映的突出问题出发，努力让人民群众在改革中有更多获得感，保证了司法改革正确的价值目标。三是坚持突出重点、难点与统筹协调相结合是深化改革的科学方法。集中攻坚重点、难点改革任务，不断向中心聚焦、向深处发力，破解员额制等关键性改革难题。坚持系统集成工作思维，保证了司法改革的协调性。四是坚持开拓创新是推进改革不断深入的力量源泉。有效发挥改革的制度动力和科技的物质推力，实现改革创新与科技支撑双轮驱动相结合，推动法院工作的深刻转变。五是坚持督察问效是推进改革落地见效的有力保障。全面推开改革以来，北京法院坚持自我督察与接受上级督察相结合，开展了密集式、全覆盖的7轮专项督察，严格落实主体责任，推进解决了改革中的“硬骨头”。

《法庭内外》杂志社：改革到现在，还有哪些不足吗？下一步北京法院有什么打算吗？

赵瑞罡：当前，司法改革“四梁八柱”主体框架虽然已经基本确定，但并不意味着改革已经大功告成、完全到位。一些关联度高、相互制约的配套改革措施有待加快跟进，改革的系统性需要进一步加强；运用改革创新办法破解难题的意识和能力还需提升，体制机制创新和现代科技应用融合也需要进一步增强。

下一步，全市法院将深入学习贯彻党的十九大精神，以“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，不懈努力，争取新的突破。一是深化司法体制综合配套改革，提升司法改革整体效能。二是结合北京城市发展定位和京津冀协同发展要求，合理界定三级法院的职能定位，构建科学的审判格局。三是推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设，健全司法人员分类管理和职业保障，打造对党忠诚的法院队伍。四是全面落实司法责任制，构建权责统一的审判权运行机制，提升审判质效，促进司法公正。五是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，夯实司法人权保障的基石。