金属非金属矿山风险辨识及应急管理模式研究

骆效兵,龚爱蓉,冯 杰

(湖北省安全生产应急救援中心, 湖北 武汉 430070)

0 前 言

增强安全生产应急救援队伍战斗能力,以危险化学品、矿山、金属冶炼等高风险行业领域为重心,科学建设并发展应急救援微基地,使全省所有重点工业区域无盲区覆盖,是湖北省2018年应急管理重点工作之一。湖北省以北为秦岭褶皱系,地质构造复杂,热液活动广泛,成矿条件有利,形成了丰富的矿产资源,如磷、金、银、铁、金红石、重晶石、大理石、石膏等,鄂东南地区燕山期中酸性岩浆活动强烈,具有有利的热动力成矿条件,铜、铁、金、铅等金属储量丰富[1],21世纪初期,我国处于加速工业化发展阶段,对矿产资源依赖度较高,增强矿产资源的开发强度造成了矿产资源的过度无序开采,受历史原因影响,矿山安全管理信息化水平及应急预警自动化程度较低。

近年来,随着信息化迅猛发展,工业数控技术正加速渗透各行各业,矿山企业自然也不例外。通过开展矿山“六大系统”研发建设,矿山信息化水平明显提高;2016年中心建设安全生产应急指挥平台大数据系统已初步完成横、纵向各级平台的互联互通和信息共享,也为对接企业信息数据的上传下达打通脉络,为安全风险综合管控提供实操平台。但企业及监管各级部门,如何能在庞杂的各种信息中甄选影响企业安全生产的重大风险源阈值,协助企业通过各类信息,精准实施风险辨识,合理编制应急预案并实施演练;协助区域应急救援基地根据地域企业风险,科学配置应急救援物资装备,灾变后快速应急处置,精准施救,最大限度挽救生命减少财产损失,仍是当前“大应急”形势下重点企业应急管理模式的重要课题。因此,进一步综合区域风险信息,提升应急救援专业水平领域仍有较大的理论研究空间。

针对以上问题,本文将阐述三方面内容,一是遵照国家相关应急法规文件,学习外省应急指挥官实施办法,探讨我省安全生产应急救援技术官管理制度,协助企业实施金属非金属矿山风险隐患判定、预估预判企业事故形态、编写切实可行的应急预案并组织演练等工作;二是组织各地应急救援技术官依据本区域风险类别,实施对区域应急救援机构资源核查,协助应急救援机构科学配置应急物资器材装备;将企业应急预警、风险信息和应急救援机构装备配置信息整合,通过安全生产应急指挥平台信息高速公路实施数据共享,动态掌握重点企业安全现状及应急救援机构运行情况,实现源头治理,将事故隐患消除在萌芽状态,有效遏制生产安全事故发生;三是总结办法、汇总信息,探讨我省应急救援微基地建设运行标准,提高企业及应急救援机构实战能力,科学应对突发事件,进一步完善应急平台支撑体系,提高中心应急响应能力及指挥决策水平。

1 应急救援技术管理及金属非金属地下矿山风险隐患判定办法

2014年2月1日,广东省政府为进一步提高突发事件现场应急处置水平,确保现场指挥统一、有序、高效,根据相关规定出台了广东省人民政府办公厅关于印发《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法(试行)》[2],至今取得了良好的试点效果,安全生产应急管理“十三五”规划中指出:应完善平战结合的应急协调联动机制,健全安全监管监察系统应急值班值守工作机制,完善事故现场救援统一指挥机制,建立事故现场应急救援指挥官制度,提升事故信息采集和分析决策能力。

结合中心职能管理重点,中心拟建立应急救援技术官管理制度,应急救援技术官主要组成是各区域重点企业应急技术骨干,同时具备丰富的应急理论及实践水平。为配合这一试点工作,中心2017年实施“金属非金属矿山重点企业应急资源核查”项目,已经完成了鄂州、黄石及荆门3个地区重点企业和应急救援机构的资源核查,甄选了21名应急救援技术官,完成了应急救援技术官工作管理规范(草案),规范中指出:应急救援技术官的主要有指导企业实施应急培训与风险辨识、审核应急预案、组织应急演练、应急执法巡查、特殊时期和关键场所应急值守和应急科技信息专项研究等职能,其中协助企业实施风险辨识为首要职能。

2017年9月1日,根据《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,原国家安全监管总局(现中华人民共和国应急管理部)制定了《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》,其中规定了金属非金属地下矿山24条重大安全生产事故隐患,露天矿山和尾矿库各12条重大安全生产事故隐患[3],为应急救援技术官提供了明确的辨识事故隐患办法,其中群死群伤的较大以上事故隐患分别有:火灾、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、机械伤害、高处坠落、触电和中毒窒息等,要求金属非金属矿山要切实辨识自燃发火,地压灾害,排水系统,通风系统,提升系统,供、配电系统重大隐患。应急救援技术官在协助企业实施风险辨识时,应严格按照隐患判定标准辨识企业风险隐患,总结企业事故形态,针对事故类别监督企业实施重大危险源在线监测监控,实事求是地审核企业应急救援预案并组织综合或专项演练,将风险关口前移,加强源头治理。

2 调研核查应急救援机构资源,提出合理化配置建议

矿山救护及其应急救援工作是重要的社会公益性事业,是矿山安全生产的重要保障和支撑,为确保灾变时应急救援机构及时响应及处置,常态下必须做好4个方面工作,一是完善机构的技术支持体系,二是建立矿山应急救援信息网络体系,三是健全救援队伍及物资装备保障体系,四是完善应急救援资金保障体系;上节探讨的应急救援技术官制度,为保障机构技术支持提供了可操作性理论依据并奠定了一定工作基础;中心自2015年建立的安全生产应急指挥平台大数据系统,为救援信息网络体系打开高速通道;2017年12月12日,国家安全监管总局、保监会、财政部制定了《安全生产责任保险实施办法》,明确了安全生产责任险的征缴和使用办法,保障了应急救援机构资金来源;因此如何完善应急机构技术支撑体系,保障应急救援队伍及物资装备成为应急救援机构重点工作。

中心应急救援技术官工作管理规范(草案)中指出,本区域的应急救援技术官,在以掌握地区重点企业安全生产事故隐患基础上,针对各类事故隐患特点,协助应急救援机构配置相应的物资、器材与装备,以随时预防危机应对周边企业灾变风险,因此,应急救援技术官针对应急救援机构的重要职能有以下几点:一是定期核查应急救援机构资源现状(应急资源应包括“专家队伍、预案、装备、器材、物资等”),掌握应急资源的使用、维护及补充信息;二是核查区域应急救援机构的组织建设、运行状况,当前人员、装备、能力、专业技术专家配置等情况,以及实际服务覆盖范围,了解机构运行中存在的问题;三是将地域重点企业及救援机构动态信息上报至中心应急救援指挥平台,协助中心实施应急预警数据体系建设;四是确保关键时期和重要时间节点的应急值守,随时组织救援技术力量投入应急工作;五是突发事件时协助指挥部判断事故影响、拟定应急对策,提出救援方案、参与实施救援行动。前四点重点职能齐头并进,以安全风险管控与隐患排查治理为主,坚持源头治理,将事故隐患消除在萌芽状态,有效遏制生产安全事故发生;灾变时企业启动应急预案自救,应急救援机构及时响应精准施救,尽可能减少伤亡,消除影响,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展。

3 提高突发事故应急能力,制定应急救援微基地建设和运行标准

应急救援微基地,是一种小型化的快速应急救援基地,主要依托区域内的大中型企业为平台,根据自身及周边企业风险形态进行设置和布控,具有小规模、适应环境、分布范围广、布局均匀等特点。主要突出风险预防功能及事故预警能力;发挥安全宣传教育作用,组织日常事故救援演练,具备立足本地、辐射周边、强化便捷、属地互助等功能。

为科学建设应急救援微基地,要开展以下几个方面工作,一是应依托各区域应急救援技术官规范地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配置,统筹应急资源保障工作,搭载省安全生产应急指挥平台信息高速通道,建设微基地应急信息数据库,数据库信息包括应急值守信息,重大危险源联网巡查、预警信息,生产安全事故处置流程信息,应急物资、装备、器材备案信息,各领域应急救援专家信息、应急预案报备及演练信息、应急培训信息等,所有信息资源横向与纵向与各级平台互联互通、信息共享;二是要掌握本区域各类信息资源动态变化并及时上报省应急指挥平台,建立“一数一源、一源多用”的应急数据组织管理模式;通过应急信息资源的借力整合,结合地区特点,努力做到应急信息网络区域全覆盖,救护无盲区;三是结合以上几节研究内容,湖北省实际编制金属非金属矿山应急救援微基地建设运行标准;四是摸索规律总结经验,在矿山专业应急救援队伍建设基础上,根据行业风险类型相似性,完善危化企业、金属冶炼等其它重点行业(领域)应急救援队伍建设。

湖北省应急救援微基地的建设与不断完善,有利于补充政府应急救援力量的不足,使政府与社会救援力量互补,形成更加缜密的应急保障体系,使大量的社会救援资源服务于政府,提高企业安全管理、应急预警及处置突发事故的能力。

4 结 语

通过建立并不断完善湖北省应急救援技术官制度,将大幅提高省矿山安全风险管控能力与应急指挥信息处理传递速度及智能预警水平,完善湖北省应急指挥平台支撑体系,科学配置区域应急资源,提高应急救援机构应急响应处置能力。制定应急救援微基地的建设运行标准,将使安全应急监管向科学标准化管理迈进。对企业重大风险实时监察及时处置,不断消除事故隐患,减少事故特别是重大事故的发生,提高预测分析安全生产形势和决策的水平,变被动救灾为主动防灾。建设覆盖全省的战时救援、平时防范事故应急救援微基地,将极大地提高政府对安全生产突发事件的应急救援能力,对改善省安全生产监督管理的技术条件,提升安全生产综合管理水平,提高中心对安全生产突发事件的应急响应及处置能力,促进省经济的健康和良性发展等方面都具有十分重大的意义。