浅谈如何建立健全危爆管理工作机制

李运香,龙 江,李浪花

(1．湘潭市公安局, 湖南 湘潭市 411102;2．湘潭县平安爆破工程有限公司, 湖南 湘潭县 411201)

0 前 言

自2006年以来,我国陆续出台了《小型民用爆炸物品储存库安全规范》、《民用爆炸物品储存库治安防范要求》、《爆破作业单位资质条件和管理要求》[1-3]、《民用爆炸物品安全管理条例》[4]、《爆破作业人员资格条件和管理要求》,用近10年时间,形成了危爆管理系列文件,为危爆行业科学化、体系化、信息化管理提供了支撑。这些文件的贯彻执行,必须建立健全危爆管理工作机制。使危爆管理从有法可依,有章可循到有法必依,执法必严,全面加强管理,确保爆炸物品不流失,爆炸物品在储、运、用的环节不出事故的民爆管理核心目标的实现。结合10余年的管理经验,本文拟就如何建立健全危爆管理工作机制进行分析,供同行及爆破工作者参考。

1 坚持“三个达标”

加强危爆单位建设,可通过坚持“三个达标”,解决管理“不规范”的问题。针对全市危爆单位点多、面广、地理位置复杂、日常安全监管任务重、难度大的特点,我局采取多种措施,落实源头管理,从危爆单位内部建设着手,提高危爆单位软、硬件建设水平。

1．1 硬件建设达标

严格按照国家库房标准化要求指导建设危爆物品专库,必须达到GA837-2009《民用爆炸物品储存库治安防范要求》、GA838-2009《小型民用爆炸物品储存库安全规范》[1-2],除要求取得库房安评合格证以外,还应重点核查人防、物防、技防、犬防等治安防范各项要求措施是否到位,台帐登记是否完整、规范,是否存在超量储存。逐一按照规范要求进行检查。提升防范科技含量,解决了基础设施薄弱的问题。

1．2 人员管理达标

必须遵守《爆破作业单位资质条件和管理要求》(GA990-2012)[3],建立健全了保管员、爆破员、安全员等危爆物品单位“三员”管理档案,定期审查从业人员资格,检查危爆物品的购销登记。并协助危爆物品单位组建一支专业看守队伍,实行三班轮流24 h值守巡逻,提高了防范能力。

1．3 素质提升达标

坚持“以人为本”原则,大力加强危爆物品从业人员的安全意识及操作技能培养训练。为提高从业人员的安全意识和管理水平,我局先后多次组织涉爆从业人员培训学习,同时组织治安大队、派出所民警反复学习危爆物品管理知识,让民警会指导、懂管理,切实提高了民警的实战水平。

2 强化“三项措施”

优化公安监管措施,可通过强化“三项措施”,解决管理“不细致”的问题。针对危爆物品管理中存在的“管理粗放,不严不细”等问题,我局实行治安支队、分县局治安大队、属地派出所危管专干三级管理体制,严密管理环节。

2．1 灵活检查方式

坚持重大节日和重大活动必须查、明查暗访突击查、发现问题及时查,以及适时组织开展交叉检查的工作制度,积极会同安监等相关部门,定期、不定期地对危爆物品单位进行安全排查,做到检查与整治同步,全力整改安全隐患。对发现的问题当场责令整改,对违法违规行为立即予以惩处。近年以来,市局共组织检查、督查380余次,当场整改89处,下达整改通知书153份,并全部整改到位。

2．2 实施三级联管

市局治安支队对全市危爆物品实施动态监督管理,落实好《民用爆炸物品管理条例》(国务院令第466号)[4],定期各区分县局、属地派出所和危爆物品单位进行业务指导,抓紧抓好涉爆从业人员的审查、培训、考核、发证等工作;各区县局治安大队严把涉爆物品的审批关,对取得非营业性《爆破作业单位许可证》或由营业性爆破作业单位提供爆破服务的矿山,要逐一核对其《采矿许可证》、《安全生产许可证》的有效期,凡《采矿许可证》、《安全生产许可证》证照过期的,一律不得审批民爆物品。在建、技改的矿山企业,安监部门出示的相关证明只能作为民爆物品购买许可的参考依据,许可时公安机关还必须查看其技改批复文件,并根据技改实际工程量核算民爆物品使用量,从源头上有效防范“假技改、真生产”等违规行为,确保爆破作业活动的合法性。除此以外,还应督促危爆物品单位建立严格的安全岗位责任制和安全操作规程,严格各项登记制度,落实安全管理责任和安全防范措施,加强从业人员的安全教育和业务技术培训;派出所负责对辖区危爆物品单位开展经常性安全检查,通过突击检查、暗访等方式,每月至少开展一次实地检查,查看涉爆企业民爆物品仓库人防、技防、物防、犬防措施,执行双人双锁、24 h专人值守、安全巡查等安全防范措施落实情况,及时掌握安全管理情况,层层签定责任状。

2．3 整治治安乱点

把对涉危企业的安全检查与治安排查结合起来,以宣传、收缴、排查、打击为工作重点,集中清查各类摊点,全面整治危爆物品单位周边的治安死角,对发现的违法犯罪活动予以严厉打击,采取“以物找人”、“以人找物”的工作方法,对盗窃、非法生产等涉危涉爆违法犯罪活动集中专门力量,全力突破,确保危爆物品不漏管、不失控、不出事。

3 完善“三项机制”

完善工作机制,可通过完善“三项机制”,解决管理“不到位”的问题。我局始终坚持规范管理,加强对涉爆单位储存、销售、运输、使用等环节的安全监管,明确责任,落实措施,强化隐患整改,确保了安全。

3．1 完善安全监管机制

全面制定了危爆物品生产、销售、审批、储存、运输、使用等规章制度,统一了危爆物品登记、出库、领用、归还、保管等基础台帐,实行逐家建档、立项管理。并制定了针对性强的危爆物品安全监管考核细则,纳入基层绩效考核,使治安大队、派出所和专管民警明确了监管工作目标。

3．2 完善部门协作机制

在市安委统一领导和协调下,加强与安监、工商、技术监督等相关职能部门的协作联系,及时通报危爆物品安全监管方面的信息,研究解决工作中存在的问题,做到信息资源共享,延伸管理触角,提高了安全隐患的发现和预警能力。近年以来,我市针对谭家山地区、鹤岭地区的非法开采矿井泛滥情况,会同其他单位开展联合执法行动35次,出动警力1200余人次,对非法矿井进行填封、取缔128处,维护矿产资源的开采秩序,有效防止了安全事故的发生。

3．3 完善责任倒查机制

只有在明确各自工作任务的前提下,才能区分不同的责任主体,包括审批责任人,日常监管责任人和责任领导,工作中,我们侧重责任追究,但更注意区分哪个环节出错只追究哪个责任主体,既避免懒、拖,不履行职责,又避免一人出错,全员受过。确保监管单位、民警以及从业单位、从业人员自觉地遵守各项规章制度,自觉按章程办事。并且坚持做到每走一个作业场点,就指导好这个场点抓好民爆物品管理工作,从涉危涉爆物品的运输、储存、使用等入手抓好每个环节的管理。

4 结 论

我局治安支队危爆大队以民爆治安管理核心目标为工作导向,通过硬件提升,从业、管理人员素质提升,日常监管监督,创新工作方式等方面就建立健全危爆管理工作机制做了有益探索,相关经验可供同行参考。