可持续发展—资源型城市建设管理之要义

■ 张 波

资源型城市以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工作为主导产业，为建立国家独立完整的工业体系、促进国民经济发展作出了历史性贡献。随着时间的推移，资源约束紧张、生态功能退化、环境承载力降低等发展不协调、不可持续的问题日益突出。在市场决定资源配置条件下如何取得新的竞争优势，城市建设和城市管理如何推进可持续发展成为严峻考验。

加强基础设施建设。由于发展模式、投资体制、管理机制等历史因素，资源型城市普遍存在大矿区（林场）小市政、大企业小政府的情况，城市布局、基础设施建设、城市管理偏重于适应资源开采和加工的生产需要。支撑城市良性运转和居民生活必需的城市道路、公共交通、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设欠账过多。加强基础设施建设，强化城市功能支撑，成为转型发展、获取新的竞争优势的前提和基础条件。

补齐民生短板。城市建设管理以市民为中心，市民对城市的热爱是城市持续发展的不竭动力。资源型城市尤其是处于衰退期的资源型城市，按照矿业林业的生产需要安排生活设施，“先治坡后治窝、先生产后生活”欠账突出。市民的居住条件不佳，棚户区成片，工业废弃物成堆，空气污染严重，交通拥挤，公园绿地和文化设施偏少。加大建设力度，补齐民生短板，创造宜居条件，方能重振市民信心，资源型城市得以再生。

提升城市品质。提升资源型城市的生态品质和文化品质，是重塑竞争优势，打造城市特色的关键之举。着力提高政府管理和服务水平，打造吸引人才和资金的政务软环境。在城市总体规划、国土利用规划、经济社会发展规划相互协调的基础上，充分利用采掘塌陷土地、废弃矿坑、老旧厂房设备，建设湿地公园、文化创意基地，发展生态园林城市、特色旅游城市、智慧管理城市，以城市品质的提升再现老工业基地辉煌前景。

过度开发矿山林地，工业城市衰退；过度开发房地产，特色城市将土地枯竭；过度开发旅游，历史文化名城也会黯淡无光。可持续发展—资源型城市也是其他类型城市，建设和管理的要义所在。