浅析尾水灌区水管单位如何提高综合管理效能

，灵鸽

(1.四川省都江堰人民渠第二管理处，四川 德阳，618000；2.四川省水利科学研究院，成都，610072)

1　背景简介

人民渠二处管理着人民渠五七期、人民渠六期、鲁联干渠共计312km主干渠和一座大(Ⅱ)型水库——鲁班水库(库容2.94亿m3)，设计灌面18.558万hm2，有效灌面11.953万hm2，是都江堰灌区的重要组成部分。经过多年的传承与发展，形成以蓄为主，蓄、引、提相结合的水资源综合利用大型灌区。多年来，人民渠二处围绕春灌、防汛抗旱、秋蓄、冬修四项主要工作内容，把服务灌区放在首位，以保民生为重点，促进灌区稳定与发展，确保工程安全、防汛安全、用水安全、粮食安全，与灌区构筑了相互依存的和谐关系。尽管如此，在综合管理方面依然存在着许多难题。

2　存在的主要问题

(1)涉水建设：涉水建设的承建方主要来自国企(或地方政府)、私企和沿渠村民三大部分。主要管理难度在于企业承建的大型工程建设和沿渠村社(村民)临时占地两大板块。

(2)权属不清晰：界桩不全、重复确权等问题大大增加了管理难度。

(3)水质安全：沿渠及水库管护范围内乱挖(种)乱建乱倾倒乱排放屡禁不止；上游来水携带垃圾和突发水质污染事件，对水质安全造成一定威胁。

3　存在问题现状及提高综合管理效能的建议

3.1　涉水建设

3.1.1涉水建设现状

近年来，随着地方经济的高速发展，高速公路、高铁、燃气管道、自来水管道、经济园区建设等工程像雨后春笋般接踵而至。未批先建、野蛮施工时有发生，部分国有工程虽然成立了重大办、协调组，大多设在地方政府，由地方政府负责协调沟通，但因工程涉及到当地经济发展，政府部门也采取打太极的方式处理。加之工期紧，任务重，承建单位甚至在施工方案都没有审批下来的情况下就开始施工作业，对水管单位的工程安全和相关法律置若罔闻，致使水管单位沟通协调和维权工作举步维艰。另一方面，由于施工不规范，有些新建跨(穿)越工程(如渡槽等)，承建方竣工撤走之后留下许多工程及安全上的遗留问题，难以处理和解决。

另一个难以处理的是沿渠村民的临时占地，其特点是点多面广，且为弱势群体。例如硬化路面、房屋修建等，本着支持地方经济社会发展，脱贫攻坚、美丽新村建设和维护与地方相互依存的和谐关系，只要不影响工程安全，水管单位一般都给予支持，通常的做法是签订临时占用协议，明确权属、安全责任和使用原则。但往往矛盾也因此而生，由村社牵头的占地几乎都会遵守协议约定，但个别由村民自筹资金或个人出资的项目就容易有后续遗留问题，例如硬化路面，即使当初签订了协议，当水管单位扩改建需要使用路面的时候对方就会出面阻拦，完全忽视协议的存在，因此也给水管单位带来诸多困扰。

3.1.2解决途径建议

守护好一方水利，润泽万亩良田。这是水利人的职责，是水管单位的职责。这一份守护应该得到社会的认可、尊重和支持。守护好水、守护好水利工程也是灌区工农业发展、用水安全、粮食安全的保障。水管单位要做的：一是加强巡查、发现违建苗头及时介入，掌握主动权；二是强化水政执法队伍，加强水政执法力度；三是加强横向联系，加强与地方公安、环保、执法机构的联动，切实解决水利行业执法力量薄弱的问题；四是加强水法律法规的宣传，积极争取理解和支持；五是完善占地协议内容，用法律维护自身权益；六是争取各级地方政府支持，由政府出面统筹协调，于工程建设和水利工程管理无疑是最有效的解决途径。

3.2　权属问题

3.2.1权属问题现状

(1)权属问题由来已久，初期确权不规范，资料不能满足现今管理要求。界桩不全、管理范围模糊甚至重复确权是产生很多问题的根源。早在1993年，人民渠二处根据国家土地管理局、水利部有关水利工程确权划界工作的一系列文件和省水电厅1992年11月8日乐山会议精神的要求，完成了主干渠305.2km的确权办证工作，共办理土地70宗、确权面积1517.962hm2；2004年完成了鲁班水库的主坝和鲁联、鲁香、鲁西进水口闸房的确权办证工作，共办理土地6宗、确权面积13.5hm2；同年完成了人民渠四期干渠1.6km的确权办证工作，共办理土地1宗、确权面积10.38hm2。确权工作耗费了大量人力物力财力，因为资金问题，仅有不到10%的管理范围设置了界桩，保护范围和大部分管理范围没有设置界桩，造成管护范围界限不清晰、权属不明等问题。

在管理过程中，水管单位发现个别当地政府不了解情况，把已确权的管理范围又划给村民作为自留地、林权地、宅基地等，出现一地双证，一地多证的情况。因此也更加助长了乱建乱占现象的产生，沟通协调的时候易导致对方不理解，极易引发矛盾，大大增加了水管单位的管理难度。

(2)鲁班水库管理权不统一。鲁班水库由于历史原因，存在水库的管理权不统一的特殊情况。水库的安全工作，主坝、副坝、取水闸门设施和水源调度等工作由人民渠二处负责，而水面经营、旅游开发由三台县负责。6座副坝坝区和库区的管护范围至今没有进行确权划界，是造成库区开发建设无序，水资源保护难度大的主要原因，也致使水管单位管理维权相当困难。

3.2.2解决途径建议

(1)界限分明、权属清晰才是提高综合管理效能的前提和基础，而最直接有效的方法是全部确权划界，理顺管理职责。近年来，确权划界工作再次被提上了议事日程。为积极配合完成此项工作，2015年1月，人民渠二处组织人员对渠道、水库水利工程的确权划界工作进行了摸底核实，鲁班水库应完成划界面积2135.33hm2，其中已完成划界面积16.64hm2；应完成确权面积1334.21hm2，已完成确权面积13.5hm2。渠系水利工程应完成划界面积1990.016hm2，其中已完成划界面积1528.343hm2；应完成确权面积1530.343hm2，已完成确权面积1528.343hm2。确权划界困难重重，人民渠二处灌区多处于川西平原到秦岭山脉过渡地区，大多为盘山渠道，沿渠树木成林、山高沟峡，地形地貌复杂，重新确权需上亿元巨大资金，仅凭管理单位一己之力远远无法承担，须由国家层面从政策、资金以及多部门协调方能完成此项工作。

(2)鲁班水库管理权统一是让水库管理工作提档升级的唯一途径。

3.3　水质安全保障

3.3.1现状

(1)“四乱”：即乱挖(种)、乱建、乱倾倒、乱排放。随着经济建设的高速发展和村民对土地意识的增强，乱挖(种)、乱建、乱倾倒、乱排放行为越来越突出，侵占渠道和水库管护范围的现象越来越严重。随着涉河建设、开发项目的增多，沿渠村民、企业侵占水利用地、违反水法规的现象时有发生，不仅影响了水管单位的正常工作，还影响了水利工程安全运行和水质安全。

(2)上游来水携带垃圾现象近年虽有所好转，但并不彻底；突发水质污染事件，对防汛安全和水质安全都会造成一定影响。

3.3.2解决途径建议

(1)“四乱”问题随着河长制、渠长制的诞生，以及国家对环保工作的高度重视，各级政府高度重视，纷纷出台相关管理办法，乡(镇)政府、特别是村社对当地村民进行有效的引导，水管单位与地方政府、村社深入交流，加强宣传，“四乱”问题将逐步得到解决。

(2)沿渠水管单位应将本辖区渠道内的垃圾和污染物打捞处理，切不可闸门一开，任由其顺流而下。特别是要做好水质污染预防监控。力争做到流向下游的渠水零垃圾零污染，才是确保工程安全、水源安全之上策。

4　结语

水是生命之源，生产之要，生态之基。治水、兴水、管水历来是保民生、促发展之大事。本文仅仅是笔者结合工作中的所见所感，在现状问题分析的基础上对尾水灌区管理单位如何提高管理效能提出的一些解决问题的建议，以期能对灌区的高效管理提供参考。随着社会经济的高速发展，水利管理必须紧跟时代的步伐，若能解决现有的问题，同时引进大数据等新时代的管理科技，不仅能减少管理者的工作强度和难度，更能促使管理工作高效进步，于水安全更有保障，于促发展更加稳定，于绿水青山则是更好的守护。