浅析竣工结算管理中的常见问题及实践体会

董 俊 俊

(山西八建集团有限公司，山西 太原　030027)

0　引言

竣工结算属于项目管理的关键环节，在工程建设中占据重要地位，由于其涉及多个方面，结算过程中不可避免地会存在许多问题。通过对竣工结算中存在的问题进行汇总，结合实践体会，可及时寻找到问题的解决方法，促进问题的及时解决，必须要加强对工程项目竣工结算的重视，促进工程建设收益的进一步提高。

1　竣工结算管理中的常见问题

1)初期预算审查不规范，经常出现前期低价中标，而在后期结算时出现造价超冒概算现象，致使竣工结算拖延。

一个项目的初期和开端尤为重要，通常一个项目的人工、材料价格会由于工期的不同而发生相应的变化，在开始阶段如果业主缺乏一套完善的预算审核体系，同时专业的审查、预算和监管人员能力素质和技术水平不足，将容易受到外界因素干扰，从而使项目的实际支出超过了前期预算，其会对竣工结算进度及工程整体运行产生不利影响。同时，随着市场竞争日趋激烈，施工单位在投标阶段进行仓促报价、草率开工，对于项目现场的地质条件了解和考察不足，后期大量措施费用的投入，现场计划频繁更改，窝工现象严重，签证、索赔频频发生，项目成本超出签约合同价，最终结算金额也会超出前期概算，导致竣工结算受阻或不定期拖延。

2)合同条款不清晰，计量计价原则理解不一致，致使在结算审定时合同双方出现经济纠纷。

合同条款通常是指合同双方履约合同的主要依据，在进行竣工结算时，双方往往会选择站在不同立场来对各自利益进行维护，并借助条款上模糊解释、疏忽遗漏等文字概念表述，来争取利益最大化。实际上，合同条款分歧主要涉及到不同类别分项工程的重叠交叉计量、混合计算、设计变更计价、增减工序界定及套价、土方超挖欠挖认定、材料调价及总分包现场管理的协调问题等。由于双方立场不同，极易诱发现场纠纷，从而导致意见无法达成一致，导致竣工结算工作无法顺利的进行。

3)工期要求紧迫，过程管理疏忽，过程文件缺失及申报审批程序不畅，导致竣工结算不顺利。

当前，项目建设过程中，大多数人都希望能够快速的完成工程项目并将其投入使用，这样才可以实现资金的快速回笼，并达到一定的经济效益。“压缩工期，早投产运行”成为越来越多管理者或投资方首要选择的要素。在项目立项、招投标过程中，就已经确定了工期，而且所设计的工期一般比较紧迫，在这种节奏模式下，过程中若稍有管控疏忽，工程质量就会出现一定程度上的损失，导致工程结算和工程竣工验收受到影响。为了实现工期目标，施工方还经常会出现赶工现象，人员精力多半集中在工期进度上，过程文件及上报资料难免滞后或疏漏，很容易出现签证不及时、程序不规范、文件质量差，这些都是制约建设工程竣工结算的关键问题。竣工结算属于双向工作，要求合同双方相互配合来完成，虽然其涉及到的内容比较多，但是如果双方能够进行有效的交流与沟通，并达到一致意见，结算工作将会顺畅很多，反之，则一拖再拖，很难推进。

4)工程项目造价人员综合素质参差不齐，造价人员结算资料准备不充分，审计人员对现场了解不够，双方沟通不畅，很难达成一致，不利于结算工作的顺利推进。

工程项目造价管理人员是工程竣工结算过程中的重要参与者，该类人员的素质严重影响了工程竣工结算的质量。但是实际建设过程中，造价人员在法律法规以及专业知识和项目的专业管理等方面的认识不足，其知识储备和能力并不足以支撑其对工程项目的相关部分进行结算管理，导致工程项目结算过程中出现准备资料不足、文件失真等问题。另一方面，竣工结算审计过程中，相关管理人员的思想道德素质之间存在一定的差异，部分审计人员的思想道德素质并不足以支撑其进行相关结算管理项目，导致工程结算过程中出现不同类型的问题，严重者甚至影响工程竣工结算的标准质量，导致工程结算的准确性、及时性受到影响。

2　竣工结算管理的实践体会

1)建设单位完善价格审批制度，严控工程量复核工作，保证前期预算的准确性，提高竣工结算可控性。

针对工程竣工结算以及工程建设过程中的各类问题，必须加强对前期预算审查制度的重视，建设单位在初期预算审查中一定要完善价格审批制度，深入市场行情，了解真实的人材机价格，并且根据市场变化波动考虑一定的风险系数，此外对于工程量的审核也一定要严格复核，保证工程量的准确性，充分考虑现场实际情况，避免缺项、漏项、考虑不全。完整准确的前期预算是后期竣工结算工作顺利进行的保证。

2)施工单位避免“低价中标占市场，工程索赔赢利润”的理念，策划真实造价成本，从建设单位角度考虑问题，互惠互利，合作共赢。

对施工单位来说，通过低价竞标的方式来对工程真实造价给予扭曲，虽然能够达到中标的目的，但是不利于项目后期管理工作的顺利进行，而且存在非常大的风险，在建设施工各个环节中，极有可能出现资金流短缺、收支不平衡、项目运行困难等问题。此时，施工单位往往会从签证、索赔上去想方设法弥补亏损，但由于建设方通常会有前期预算控制，若后期结算数字超冒概算，则对建设方来说一定程度上运行失去了控制，或者需要另行审批手续，过程繁琐，实现起来也很困难，所以，最终的结果往往是竣工结算迟迟不能推进，施工单位项目成本亏损严重。因此，作为施工方，我们应该更多的站在建设方的角度考虑问题，从实际出发，提高自身管理水平，既保证了建设方的投资控制，又满足了施工方的利润空间，从而达到互惠互利，合作共赢。

3)细化合同条款，对易纠纷敏感问题早做准备，为后期竣工结算的顺利进行提前扫除障碍。

对建设工程来说，施工合同是竣工结算审核的重要依据，双方在签订施工合同的时候就要考虑周全，细化条款，尤其是对竣工结算中容易出现的纠纷、敏感问题更应该详细的约定明确，双方需要提前做好风险防范和心理准备工作，站在对方的角度和立场来对相关问题进行思考，抓住双方最终目的统一性原则，寻求共同解决问题的方案，从而使得后期竣工结算顺利进行。

4)加强对签证、变更等过程资料的管理，建立设备、材料价格信息库，提高竣工结算审查时的权威性和准确性。

现场签证、设计变更和费用索赔等过程经济资料的完善与否直接影响竣工结算的编制和审核，所以加强其过程的管理，及时办理，完善签证至关重要。由于签证、索赔等工作会受到建筑方、监理方和施工方等多方面的影响，所以明确程序、加强管理、及时沟通、统一协调将更为重要。另外，作为施工单位，应建立与工程紧密结合的物资采购价格数据库，并委派专业的采购人员来负责对采购价格信息进行分类管理，并对价格信息给予动态的更新和完善，并通过收集资料及凭证，建立台账等方式来使竣工结算审核的准确性、权威性得到有效提升，使其具有很强的说服力，从而更加顺利地推进结算进程。

5)提高造价人员的综合素质，保证竣工结算有效进行。

工程竣工结算的工作量相对较大，对工程量和经济准确性等的要求也比较高，这就要求造价人员必须加强专业学习，努力学习工程结算中技术和经济等知识，明确工程竣工结算和经济政策之间的关系，从问题的重点出发，寻找恰当的工程竣工结算审核方法。建设单位的管理人员要加强对审核工作的重视，加大在该方面的投入，投入充足的人力和物力，使得审核工作可以在相对公正公平的情况下开展。为避免实际工作中审核人员的思想道德素质问题，必须加强对审核人员的思想道德培训，将职业素养与其联系起来，借助施工图纸和招投标文件等因素，提高审核人员的实际工作经验，促进其以更积极的状态投入到工程竣工结算和资料审核等工作中。施工单位的造价人员要全方位的了解和掌握施工现场的施工工序，并定期或不定期的深入工地现场，对现场已完成工程量进行丈量、记录、核对、分析和对比，以更好的了解和掌握现场的真实情况，不能简单的依靠竣工图纸来对其进行计算，要查看实际施工与设计图纸的差异是否合理，从而确保计算数据的真实、可靠、准确，为竣工结算工作的开展奠定良好的基础。

3　结语

竣工结算属于系统性、复杂性的项目，其将会关系到施工单位及业主的经济利益，对具体的制度流程、专业技能以及工作人员素质等都有较多要求。从竣工管理工作的实践过程来看，必须加强对相关制度、合同的重视，严格遵照规范执行上述几项内容，解决结算过程中出现的各类问题，才能促进结算工作的顺利开展，保障相关单位的合法权益。